2025年,在市委、市政府的坚强领导和省住建厅的关心指导下,我委坚持以习近平法治思想为指导,深入学习党的二十届四中全会和中央城市工作会议精神,认真贯彻落实法治政府建设工作要求,扎实推进城市管理制度建设、执法规范、营商环境优化等各项重点任务,取得良好成效。

一、2025年工作措施成效

(一)坚持思想引领,压实法治城管建设责任

1.加强党对法治工作的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方,认真贯彻落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责,通过明确责任分工,细化工作任务,压实主体责任,严格执行法治政府建设年度报告制度,按时通过门户网站向社会公开上一年度工作报告。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚持用习近平法治思想指导城市管理工作,严格落实“党组第一议题”制度,及时、集中传达学习习近平法治思想和习近平总书记最新重要讲话及重要指示精神,有效提高领导干部和全体职工的法治意识。

(二)坚持科学立法,健全城管法规制度体系

3.推进城市管理制度建设。一是修改完善《行政处罚工作规程》《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施细则》等13项城市管理执法工作制度、清单和执法流程图,奠定制度基础。二是提请市人大常委会将修订《福州市建筑垃圾管理规定》列入我市2026年立法计划。三是认真研究立法及规范性文件征求意见,累计对10余部城市管理相关法规、规章及规范性文件提出修改意见。

4.严格行政规范性文件管理。一是制定《福州市城市管理委员会行政规范性文件管理规定》,规范我委行政规范性文件制定和监督管理工作。二是严格执行行政规范性文件审核备案制度,2025年我委行政规范性文件合法性审查率、报备率、报备及时率及规范率均达到100%。三是认真开展行政规范性文件清理工作,2025年共废止、宣布失效行政规范性文件2部。

(三)坚持依法行政,规范城管行政执法行为

5.推行律师参与城市治理。充分发挥公职律师和政府法律顾问的专业优势和职能作用,为我委的重大行政决策和执法决定提供坚实的法治保障,有效防范法律风险。2025年累计审核涉法文件161件,极大保障我委行政权力运行的合法性合规性。

6.加强城管执法队伍培训。制定年度执法培训计划,每月采用“线上+线下”方式对全市各级城管执法人员开展专题培训,内容涵盖执法规范、营商环境优化、“闽执法”平台运用、低空经济等领域,推动执法理念从“被动管理型”向“主动服务型”转变,有效提高执法人员专业素养和依法执法能力。2025年共举办培训14期,参训人数达11896人次,基本实现执法人员培训全覆盖。

7.创新行政执法监督模式。制定《加强全市城管系统行政执法监督工作实施方案》,创建“一月一抽查、一季一重点、年底全面查”的常态化执法监督机制和“日常检查+专项督查+案件评查”的立体化执法监督体系,邀请委工作顾问团成员协同开展城管执法监督工作。2025年累计开展案卷评查12次,评查案件180件,并完成对鼓楼、仓山、晋安、马尾、长乐、福清、闽侯等7个县(市)区城综局“闽执法”平台推广应用情况的专项督查,有效规范城管执法活动。

(四)坚持普法宣传,营造全民守法浓厚氛围

8.拓宽线上普法宣传广度。一是依托委门户网站、微信公众号等平台,广泛宣传习近平法治思想、《宪法》、《民法典》以及城市管理政策法规,扩大宣传覆盖面,营造浓厚的社会氛围。二是建立以案释法工作机制,加强典型案例的收集整理和发布,2025年发布执法普法典型案例6篇,通过以案释法,引导群众知法、懂法、守法。三是结合城市管理工作特点,开展融媒体访谈、网络直播,推出双语广播微情景剧、抖音短视频等线上宣传形式,以“微课堂”学习,宣传城市管理法律法规与典型案例。

9.强化线下普法宣传深度。一是突出核心内容学习。结合“民法典宣传月”“安全生产月”“宪法宣传周”等节点,开展形式多样的法治宣传教育活动,在全社会掀起学法用法的新高潮。2025年共开展“法律七进”活动10余场。二是围绕主责主业精准普法。组织普法志愿者深入环卫企业、市政企业、垃圾处置企业等经营主体,为企业送去法律法规宣传资料,并提供法律咨询服务30余次,助力企业解决生产经营中的法律难题。三是深化“执法+普法”双轨运行,执行执法全过程精准普法,有效提高当事人遵法学法守法用法意识。

(五)坚持为民服务,持续优化城管营商环境

10.提升审批服务质效。一是全面推行全流程网办。目前,我委行政审批事项均已实现全流程网上办理,总体网办率达87.5%。二是加快推进“无证明城市”建设。依托“无证明管理系统”,实现电子证明在线协同、在线开具及数据共享,实现“一次提交、多次使用”。三是积极推动“高效办成一件事”改革。联合市园林中心、市公安局推进“占掘路一件事”,制定集成套餐服务工作方案和办事指南,构建便捷高效的办理服务。积极配合市交通局、市住建局推进“大件运输一件事”和“建设项目开工一件事”相关工作。

11.开展“城管进社区”活动。以“队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区”为核心,在社区设立“城管社区工作站”,执法人员主动进社区走访巡查,倾听居民诉求,及时受理并督促整改各类显见性违法违规行为,实现从“坐等派单”向“主动巡防”的转变。

12.规范涉企业行政检查。制定涉企行政检查事项清单和年度检查计划,全面推行“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查,推进简单事项“一表通查”。同时,严格涉企行政检查程序,严肃整治重复检查、多头检查、趋利性检查等违规检查行为,最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。2025年累计检查企业52家,发现并指导企业整改问题18个,促进企业合法合规经营。

13.深化政企协作共建。一是主动走访对接。深入开展“访实情、解难题”活动,联合福州市中小企业联合会等单位开展对企政策解读和法律咨询,倾听企业意见,了解企业需求,为企业精准提供服务。二是组建委工作顾问团。邀请人大代表、政协委员、知名企业家及政府部门工作人员等30名社会各界人士组成城市管理工作顾问团,充分发挥顾问团成员智囊作用,为提升城管领域营商环境出谋献策。

二、存在的不足及原因

2025年,我委在推进法治城管建设和优化营商环境等方面做了一些工作,但也存在以下问题:一是执法规范化水平仍有提升空间。个别执法人员程序意识稍显薄弱、文书制作不够规范,服务意识有待增强;少数案件存在调查取证不够充分、法律适用不够精准等情况。二是企业诉求响应精准度有待提高。对企业个性化需求掌握不够全面细致,部分执法服务措施针对性有待加强,涉企执法政策宣传解读不够深入,企业对“首违不罚”“综合查一次”等政策的知晓率不高。

三、2026年工作安排

2026年,我委将继续以深化城管领域法治建设为主线,以“制度更健全、执法更规范、审批更高效、服务更优质”为目标,着力打造便利化、法治化、规范化、高效化的营商环境,推进依法行政和高效审批“两手都要抓、两手都要强”,为城市高质量发展提供坚实的法治保障。

(一)统筹立法普法,营造良好法治氛围

1.持续推进城管法治建设。推进地方性法规和政府规章的“立改废”工作,加强法律法规规章颁布实施后的政策解读和业务培训,助推新法有效实施。常态化开展行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查,确保各项法规政策合法有效。

2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。创新普法形式,通过公众号、社区宣讲、企业座谈、以案释法等方式,多措并举开展城管法治宣传,解读优化营商环境以及城市管理相关法规政策,提升普法实效性与覆盖面,积极营造尊法学法守法用法的社会氛围。

(二)紧盯执法规范,筑牢规范执法防线

3.扎实推进执法队伍建设。组织执法技能竞赛,坚持“线上+线下”执法专题培训,通过丰富培训内容,扩展培训范围,加强警示教育,全面提升执法队员和协管员的综合素质和履职能力。

4.不断强化执法监督。聚焦执法程序、执法规范、文书制作等关键环节,实现执法监督常态化长效化。同时,拓宽监督渠道,充分发挥我委工作顾问团智囊作用,实现监督无死角。

(三)聚焦营商环境,提升城管服务品质

5.加强城管领域营商环境建设。坚持“服务为先、执法为民”理念,持续优化行政审批服务质效,发挥中小企业联合会桥梁作用,推动城市管理工作与企业发展、民生需求深度融合,助力营造便利高效的营商环境。持续搭建政企沟通服务平台,定期走访企业,精准对接并协调解决企业办事难点、堵点问题。

6.持续规范涉企行政执法活动。依托“闽执法”平台,规范开展行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动。整合检查事项,持续推行“综合查一次”“双随机、一公开”监管,降低企业迎检负担。深化执法理念转变,修订“四张清单”,推进城市管理柔性执法再升级。