一、2024年工作措施成效

　　(一)统筹引领,落实法治城管建设责任

　　1.坚持科学引领,深入学习贯彻习近平法治思想。坚持用习近平法治思想指导引领城市管理工作,将其纳入党组中心组理论学习重点内容,同时持续深入扎实推进每周三晚集中学习制度,全年共计开展集中学习47场次,及时传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示精神,并系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党的二十届三中全会精神,以及城市管理相关法律、法规、规章,切实提高全委领导干部法治城管建设意识。

　　2.坚持法治思维,认真履行法治建设第一责任人职责。加强党对法治工作的领导,积极履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,将法治建设工作纳入我委发展总体规划和年度工作计划。定期召开党组会议,及时研究并推动解决法治城管建设重大问题15个。

　　(二)科学立法,奠定城管法治基石

　　3.坚持问题导向,加强重点领域立法。一是针对桥下空间管理制度缺失、长期被违规侵占等问题,创新开展桥下空间专项立法,拟制《福州市城市桥梁桥下空间使用管理办法》政府规章,力图从制度层面明晰桥下空间管理责任,明确使用规范,推进桥下空间资源安全合理使用。二是针对建筑垃圾管理新业态,持续完善建筑垃圾管理立法,修改《福州市建筑垃圾管理办法》政府规章,明确建筑垃圾分类标准,健全建筑垃圾全过程管理工作机制,提高执法震慑力。三是针对道路窨井盖权责不清、维修处置难等问题,积极开展窨井盖立法调研,拟制《<福州市城区道路窨井盖管理规定>立法调研报告》,对窨井盖规划设计标准、日常管理要求等提出立法建议。

　　4.坚持应审必审,严格文件清理审查。一是扎实开展行政规范性文件涉民营经济、妨碍统一市场和公平竞争、不平等对待企业等专项清理和定期清理工作,清理到期自动失效的规范性文件1件,修改完善违法设置市场准入的规范性文件1件。二是全面落实文件合法性和公平竞争审查,认真对照《公平竞争审查条例》开展文件审查工作,今年以来共审查规范性文件7份,做到应审必审。

　　(三)规范执法,塑造城管队伍新形象

　　5.坚持依法行政,规范城管执法行为。一是围绕人民群众反映强烈的执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题开展专项整治,发现并整改问题5个。二是落实行政执法“三项制度”,共公示行政许可信息1218条、行政处罚信息123条,调整新增行政执法文书样式61份,审查重大执法决定5件,制定行政处罚裁量权基准11项,开展“双随机、一公开”抽查71次、依法注销离职退休人员执法证件37本。三是大力推广应用“闽执法”平台,全市城管条线11个执法主体、935名执法人员、425项行政执法事项和裁量权基准已实现100%入库,办理案件37899件,稳居全省前列。四是强化执法监督,制定《福州市城市管理执法监督办法》,明确监督内容、方式、措施和程序;建立执法督察通报、考核制度,针对反复出现、普遍发生的问题,深入剖析问题症结,堵塞管理漏洞,发出督查通报3期,累计通报各类问题93个;提高案卷评查频次,每季度开展执法案卷评查,全年共评查案卷107份,发现并督促整改问题476个,促进执法办案规范化。五是推行柔性执法,在全市城管系统开展包容审慎监管执法工作,印发《福州市城市管理领域包容审慎监管执法四张清单工作规则》并梳理了32项不罚、轻罚、免予行政强制“四张清单”。工作开展以来共办理不予处罚案件808件、免于行政强制案件19件,减免处罚金额86.055万元。六是积极发挥公职律师和政府法律顾问作用,认真把好法制审查关,今年以来共审核涉法文件117件,有效防范法律风险。

　　6.坚持服务为先,助推审批高效便民。一是开展“局长进窗口走流程”活动,委主要领导每月化身“审批事项申报员”,体验全流程审批服务,查找问题短板,研究提升服务举措。二是每季度召开“重点企业座谈会”,“面对面”回应企业诉求;常态化开展“访实情,解难题”走访活动,为企业全生命周期保驾护航。三是聘请4名重点企业代表作为“政务服务体验师”,借助企业深度体验办事流程,推动政务服务提质增效。四是联合市公安局、市园林中心拟制“占掘路一件事”集成套餐服务工作方案,构建便捷、高效、优质的占掘路一次办服务。五是缩短审批时限,今年4月起,临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批时限由3个工作日提升为2个工作日。六是推行养犬“减证便民”服务,开展“秒报秒批”服务,助力“无证明城市”建设工作,实现养犬审批由人力服务型向人机交互型转变,由经验判断型向数据分析型转变。七是落实“数据最多采一次”,对设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批的申请材料、表单数据开展共享应用,减少企业和办事群众数据采集填报负担。

　　(四)广泛普法,畅通城管普法渠道

　　7.坚持多措并举,推进城管法治宣传。一是围绕垃圾分类、规范养犬等重点业务,开展法治宣传主题活动1.3万次,通过发放宣传折页、倡议书等方式向市民普及城市管理政策法规,助力营造全民守法的良好氛围。二是深入开展“蒲公英”普法志愿服务,多次组织志愿者“普法进企业”,向建筑垃圾、环卫等企业普及城市管理法规政策,提高企业经营者和职工知法、懂法、守法、用法能力。三是落实“谁执法、谁普法”工作责任制,在执法全过程实现精准普法;发布典型案例6篇,充分利用报刊、网站等平台宣传城管法律知识。

　　8.坚持分级分类,力争实现全员轮训。印发年度行政执法人员学习教育培训计划,分级分类分层级对行政执法人员开展培训,围绕执法规范、法规解读、执法文书和案卷制作、“闽执法”平台等开展专题培训,近1300人次执法人员参加,有力提高执法人员法律法规知识水平。

　　二、存在的不足及原因

　　今年,我委推进法治政府建设工作虽然取得一定成效,但在开展执法案卷评查时发现,各区(县)市城管执法队伍在案卷制作方面还存在调查取证不够到位、执法办案程序不严谨、文书制作填写不规范等问题,执法办案水平还有待进一步提高。

　　三、2025年工作安排

　　(一)严格规范行政执法。结合机构改革实际,动态调整权责清单、行政执法事项清单和行政处罚裁量权基准,修改执法工作规范,持续贯彻落实行政执法“三项制度”和包容审慎监管执法,常态开展执法案卷评查,实现执法人员全员培训,确保城管执法有制度、有规范。此外,创新行政执法监督方式,探索应用“闽执法”平台执法监督系统模块,强化数据统计分析和监测预警能力,推动监管关口前移并实时全过程监督,不断提升执法监督工作的针对性和实效性。

　　(二)精准开展普法宣传。多渠道、多形式、多举措开展城管法治宣传,针对管理和服务需求,精准开展“安全生产进机关”“文明养犬进社区”等系列普法宣传活动,充分利用“民法典宣传月”和“宪法宣传周”向市民群众普及城市管理政策法规,助力“八五”普法圆满收官。

　　(三)持续优化审批服务。创新服务举措,提高服务效能。推进“数据最多采一次”和“高效办成一件事”工作,打造“线下服务更规范、线上服务更便捷、线上线下融合更深入”的政务服务体系。推进政务服务与企业服务深度融合,持续开展企业走访座谈,主动服务企业。坚持数字政府“一网好办”“全市通办”高质量建设,探索“审管联动”闭环工作,依托一体化公共数据平台,完善“一企一档”,拓展二维码、数字名片等应用,实现个性化精准服务。深化政务数据全生命周期管理领域应用,提升政务服务数字化、智能化、规范化、便利化水平。