2022年以来,我委坚持以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实上级关于法治建设要求,不断优化营商环境,扎实推进依法行政,全力参与法治政府建设示范市创建,并取得良好成效。　　

　　一、2022年工作总结

　　(一)全面统筹领导,筑牢城市管理法治化基础

　　1.深入贯彻落实习近平法治思想。坚持用习近平法治思想指导引领城管工作,将其纳入党组中心组学习内容,并组织开展《中华人民共和国安全生产法》《福建省优化营商环境条例》法治专题讲座,切实提高干部职工法治意识。

　　2.定期研究法治建设重大事宜。将法治建设纳入我委发展总体规划和年度工作计划,定期召开专题会议,推动法治建设重要工作,及时研究解决法治建设中的各类问题。

　　(二)提升立法质量,构建科学完备法规体系

　　1.有序推进养犬管理立法。对标先进城市养犬立法经验,结合我市实际,起草了《福州市城市养犬管理条例》(送审稿),目前已通过市人大一审。

　　2.强化规范性文件制定监督管理。严格落实规范性文件制定程序,并实行统一登记、统一编号、统一印发。今年以来共制定出台规范性文件7部,合法性审查率、报备率、报备及时率和规范率均达到100%。

　　3.组织开展规范性文件两年一清。对我委现行有效的所有规范性文件进行认真认真清理,经清理,决定废止或失效2件,修改后继续有效1件,保留继续有效18件。

　　(三)坚持依法行政,全力推进法治城管建设

　　1.助力法治政府建设示范创建。全面落实我市法治政府建设示范市创建工作部署,围绕任务清单,认真梳理形成100项指标台账资料,全力助力我市获评全国法治政府建设示范市。

　　2.不断优化城市管理营商环境。一是推行一件事打包办。以企业需求为导向,对企业申请运输建筑垃圾备案和配发运输单实行“告知承诺制”和“一件事打包办”、并对其办理流程进行再造,切实为企业办事提供便利。二是优化破路审批机制。通过优化办理小型市政公用接入工程审批手续、简化规划批准文件、优化办理流程,确保审批“不绕路”、群众“少跑路”。三是精简证明事项清单。全面梳理群众和企业办事的证明事项,最大限度精简证明材料,尚保留13项证明事项。四是推行证明事项告知承诺制度。按照“谁制定、谁清理,谁实施、谁清理”原则,对办事指南中的证明事项进行进一步清理,共保留“福州市消纳建筑垃圾备案”和“城市建筑垃圾处置核准”2个政务服务事项、共3个证明事项。

　　3.落实行政执法三项制度。一是有序推进执法公示。截至目前共公示行政处罚信息363条、行政许可信息278条,自觉接受群众监督。二是全面规范执法全过程记录。按照住建部和省住建厅执法文书样式,结合执法实际,制定并修改我市城市管理行政执法文书样式,并在全市城管执法系统使用;按规定标准配置音像记录设备,目前我委共配备有50部执法记录仪、23部数码照相机,满足实际执法需要。三是严格落实重大执法决定法制审核。今年以来共审核重大执法决定7件,退回补充调查1件,同意6件,保障了执法行为的合法性和合理性。

　　4.推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。按照分布实施,逐步推开的原则,今年5月份与市司法局联合印发《福州市城市管理领域推行初次轻微违法行为依法不予处罚工作规则及清单(第一批)》,并于8月底再次印发《福州市城市管理领域包容审慎监管执法“四张清单” (第一批)》,对16项行政处罚实施包容审慎监管执法,切实让行政相对人感受到执法温度。

　　5.全面铺开律师参与城市管理执法工作。充分发挥法律顾问和公职律师的指导作用,目前,全市城管执法部门均聘请专业律师提供法律服务,通过驻队值班、随队执法等形式,化解基层执法难点,对城管执法人员执法行为予以指导与规范,为城市管理综合执法全过程提供法律保障,有力促进了城管执法部门文明执法的意识和水平,从源头上预防和减少行政争议。

　　6.动态调整权责清单和行政处罚裁量权基准。结合《噪声污染防治法》《福建省生态环境保护条例》等法律法规规章“立改废”和部门职责调整情况,认真梳理并动态调整权责清单和20项行政处罚裁量标准,并及时通过网站向社会公开。目前,我委共有权责事项219项(443子项)。

　　7.深入推进“双随机、一公开”监管。一是制定调整“一清单一计划一方案+两名录库”。依据现行有效的城市管理法律法规,结合我市城市管理工作实际,制定并公布年度随机抽查事项清单和抽查工作计划,并建立健全《市场主体名录库》和《执法检查人员名录库》,逐一明确检查对象的统一社会信用代码、住所等基本信息,并按照身份类型、执法类别等对执法检查人员进行分类标注,力求做到“数据清、底数明”。同时,结合抽查对象的实际情况,组建五个专项检查组,分别制定具体检查实施方案,明确开展抽查的组织方式、检查对象、检查内容、检查时间等具体信息。二是按时保质完成抽查任务。采用抽签的形式随机抽取市场主体和执法检查人员,抽取过程实行全过程记录,力保做到公平、公正和程序规范。按照年度抽查工作计划和具体检查实施方案,截至目前,共计对55家企业开展抽查,其中发现问题责令整改13家,抽查检查结果及时向社会公开。

　　8.开展行政执法案卷评查。为进一步提高城市管理行政执法案卷质量,今年我委认真组织开展全市城管系统行政执法案卷互查互评工作,评选出优秀卷宗,通报评查和评选情况,并将评查情况作为对各县(市)区今年上半年依法行政考核结果。

　　9.加强执法队伍规范化建设。一是开展执法技能竞赛和执法大练兵行动。为加强我市城管队伍的形象建设,提高城管队伍的综合素质,今年年初,我委采取以赛代训形式,组织开展全市城管系统执法技能竞赛;今年9月中旬至12月底,紧贴实战需求,分两个阶段逐步开展市区城管执法队伍大练兵活动,全力推进执法队伍规范化建设。二是加强执法人员资格管理。积极推动执法人员持证上岗工作,认真做好行政执法人员的资格管理和证件管理工作,今年我委共组织180名城管系统干部职工参加执法资格考试,其中通过170名,通过率达94.4%。

　　(四)围绕全民普法,积极营造良好法治氛围

　　1.落实“谁执法谁普法”工作责任。印发年度普法责任清单和普法依法治理工作要点,利用报纸、网站等多渠道开展城市管理普法宣传。今年共通过福州日报、晚报发布6篇普法宣传稿件。

　　2.围绕重点工作开展法治宣传。为全面提升城市精细化管理水平,着力解决群众关注的城市管理热点难点问题,我委积极主动加强与新闻媒体的合作,今年8月起,联合福州广播电视台推出《破解城市精细化管理难点--城管局长谈城管》系列访谈融媒节目,邀请五城区、高新区和福清市城管局局长讲述“城管故事”和创新治理经验,就市民关心的问题进行解答,扩大城市管理法律法规的宣传面,共计播出七期节目,每场500万人在线观看。

　　二、存在问题

　　今年我委推进法治建设工作取得了一定成效,但还存在如下困难和问题,主要是:一是执法工作机制有待健全,基层队伍执法规范化建设还有待完善;二是行政审批流程还有待优化。

　　三、2023年工作思路

　　(一)加强执法业务培训。认真学习国内先进城市关于城管学校的经验做法,结合我市实际,依托党校或高校,对全市城管执法队伍开展业务轮训,全力打造一支“善用法治思维、精于执法办案”的高素质城管执法队伍。

　　(二)严格规范执法行为。持续深入推行行政执法三项制度和律师参与城管执法工作,充分发挥律师的指导作用,严格规范行政执法程序,从源头上预防和减少行政争议。

　　(三)优化行政审批流程。探索“一网通办”向“一网好办”转变做法,进一步优化审批事项流程,推动政务服务工作再提升。