2016年，我市城市管理工作的总体要求是：深入学习领会中央和省、市城市工作会议精神，贯彻落实《指导意见》，主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，牢固树立为人民管理城市的理念，紧紧抓住管理与服务这两个中心环节，坚持问题导向，坚持改革创新，不断推进城市管理的信息化、精细化、规范化、法制化建设，重塑城管形象，建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法，为提升城市品质做出应有贡献。

　　（一）认真学习，主动迎接城市执法体制大变革

　　中央《指导意见》提出了138项具体要求，是指导城管体制改革的纲领性文件，我们务必学深学透。根据住建部的要求，今年6月底前各县（市）政府要拿出贯彻落实《指导意见》的具体实施方案，年底前要建立起由政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制，全面铺开改革工作。要抓紧组织研究，重点做好四个方面的工作：一是加强调研，摸清家底，把当前的队伍、装备、体制等问题摸清楚；二是分析问题，找准症结，充分利用机构改革的契机，解决各项疑难杂症；三是积极主动向地方党委、政府汇报改革进展和上级精神，争取各级各部门的广泛支持，为体制机制改革创造有利的条件；四是比照《指导意见》和省里即将出台的改革方案，制定符合本区域特点的实施方案。

　　（二）利用信息技术，推动城市管理信息化建设

　　按照“智慧福州”的建设要求，充分利用互联网、云计算和大数据等现代化信息技术，归并整合城市管理的各项职能，建设信息通畅、指挥高效、监督有力的城市综合管理系统。新的系统将集中整合市政设施信息化管理系统、渣土处置运输监管系统、环境卫生管理检查系统等子系统，初步实现管理、执法、监督的信息化。

　　一是建立市政设施管理服务平台，充分整合现有桥梁、道路、路灯、通信管道等设施已有的信息化数据，同时完善数据更新，实现对市政设施的基础数据、日常巡查、检测评价和维护状况的实时查询和管理，形成病害立案、快速受理、督查完成、反馈评价的闭合管理模式，为市政设施管理和日常业务提供支撑，为市政设施性能评价、养护工作分析及施工方案审核提供科学依据。二是升级改造渣土监管平台，建立相关数据库，实现对渣土运输和处置的实时有效监管。对全市易发生渣土乱卸倒地点设置远程监控设施，并接入渣土监控平台。三是加快建设环卫自动检查系统和环卫管理GPS定位系统，争取2017年正式投入使用。

　　（三）探索服务外包，推进城市精细化管理

　　市场化改革是实现城市精细化管理的重要手段。我们要在总结10条市直管河道保洁市场化经验基础上，积极推动区管86条河道保洁市场化管理。继续推进垃圾收运市场化改革，鼓楼区要在7月底前完成其他6个街道的垃圾收运市场化工作方案，年底完成招投标并接管项目。其他各区也要同步开展垃圾收运市场化试点工作，争取10月正式启运。

　　积极推进市政设施养护市场化试点。市政工程管理处要借鉴国内市政设施养护市场化运作的先进经验并结合我市实际，研究市政设施养护市场化运作模式，要在4月底前完成调研并形成改革思路，并在上半年启动区域化的市政设施养护市场化试点工作。

　　针对夜市、摊点、便民市场等热点、难点问题，要借鉴全国先进地区经验做法，推行市容分级分类管理。尽快出台自由市场、摊点群、流动商贩疏导点管理的指导意见，使自由市场、摊点群、疏导点的管理有章可循。各县（市、区）要根据具体情况制定相应管理制度，每个区至少选择1个点先行先试。同时加强宣传引导，通过媒体公布市区道路分级分类情况，在主要路段、重点区域设置“市容严管路段（区域）”提示牌，让社会知晓，接受群众监督。

　　（四）完善行业标准，提升城市规范化管理水平

　　今年，新一轮环卫保洁市场化招标工作即将启动，市环卫处要未雨绸缪，尽快完成《福州市道路清扫保洁市场化运作招标管理暂行规定》的修订，完善市场化企业准入和退出机制。市政设施养护市场化改革试点过程中，也要同步制定相应的市场化规范标准和招投标管理制度。推动道路清扫保洁经费定额、招标管理、质量标准与检查考核办法等工作规范化、制度化。加强与规划局、城乡规划研究院和城市建设研究院的沟通协调，推进《福州市环卫专项规划》的确立并纳入福州市多规合一方案之中。

　　加快推进五城区轻型自卸货车参与渣土地材运输公司化经营工作，6月份前制定退出工作制度，12月底前完成公司化运作。

　　在市政公用设施领域，加强破路占道管理，严格按照年初编制的道路占用、挖掘需求计划实施管理。在保障基础建设需要的同时，最大程度化解拥堵扰民等问题。

　　（五）加强制度建设，促进城市管理法制化建设

　　针对城管工作存在的制度缺失问题，积极配合立法机关，推进《福州市市容和环境卫生管理条例》等地方法规的审议和修订工作，力争上半年报请省人大常委会批准颁布施行。加强与市政府法制办的协调，争取年内完成《福州市建筑垃圾和工程渣土管理办法》的修订工作，解决我市建筑垃圾管理制度不完善的问题。

　　全面清理城市管理和执法规范性文件。根据《指导意见》确立的改革精神和要求，提出立、改、废、释的具体处理意见，各县（市、区）应于今年8月底前完成首轮清理工作，并上报清理结果。

　　制定并公布城市管理综合执法权责清单。今年底前，各县（市、区）城市管理主管部门要按照《指导意见》，建立综合执法权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制，并根据改革进展情况及时进行调整。按住建部要求，今年底前，基本完成各县（市、区）城管综合执法权责清单的制定和公布工作，进一步规范执法行为。

　　根据简政放权、简化审批工作要求，进一步梳理建筑垃圾、市政管理和市容管理的行政审批项目，减少审批事项，优化审批流程，统一审批服务标准，推行电子证照的应用，提高服务效能。

　　（六）改革执法体制，实施综合执法。

　　前期，市城管支队改革执法体制，建立分区域综合执法制度，将市区划分成三个管辖区域，其中鼓楼、台江为一个区域，晋安为一个区域，仓山为一个区域，分别由一个综合执法大队负责，每个综合执法大队全面负责或协助各区开展区域内涉及城市管理职能的渣土、市容、环卫、市政、违法建设等方面的执法工作。下一步，根据《指导意见》精神，各县（市、区）要在年底前建立由政府主要负责同志牵头的城市管理协调机制，提升管理效能。建立健全部门协作机制，与友邻部门建立定期联系、信息通报和联合执法等制度，形成相互协作的联动机制；加强司法衔接，实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接。要推进执法重心下移和执法事项属地化管理，在今年底前，实现设区市与区级城管管理职能的统一设置，明确职责分工，推行一级执法。

　　（七）加强基础设施建设，创建美好的人居环境

　　红庙岭二期垃圾卫生填埋场续建项目要以创建“一级达标填埋场”为目标，今年正式投入运行，有效改善填埋场周边环境。垃圾焚烧发电厂三期项目要在年内启动前期工作，争取年底完成施工招标等工作。做好红庙岭环保产业园区建设前期论证工作，推进餐厨垃圾收运处置一体化项目建设进度。

　　加快推进环卫基础设施建设。重点推进鳌峰、洋里、三江口、牛岗山等地下转运站建设，推进光明港环卫综合码头以及鼓山洋里、三环高架桥下和光明港环卫停车场建设，全市提升改造建设转运站15座、公厕24座，更新垃圾运输车43辆和垃圾车厢体68个。积极协调推进内河保洁垃圾上岸点、转运站等配套设施建设。

　　加强与县（市、区）政府和相关部门的协调，继续推进渣土受纳场和建筑垃圾中转站、归集点的建设，年内完成投资1.5亿元。其中，闽侯南屿可再生资源项目争取年底前基本完成前期工作；高新区窗厦建筑垃圾资源化利用项目争取6月份完成生产线安装调试并正式投产；永泰建筑废弃物资源化利用项目争取年内完成项目可研编制、选址、环评及立项。继续推进长乐、连江两地渣土受纳场的建设和选址工作。同时，建立建设单位渣土出土和回填利用渣土实时申报制度，强化渣土回填受纳项目调剂力度，报请市政府出台渣土处置的产业扶持政策，有效破解我市渣土受纳难的瓶颈问题。

　　加强市政设施管养力度和经费投入，提升市政设施管养维护水平，年内计划完成维护小修工作量1亿元，大修工作量1亿元。同时，推进市政大楼建设，并整合系统资源，同步规划建设城市管理指挥中心。

　　其他公共设施建设也要加快推进。五四排涝站改造前期准备工作要在10月份汛期结束前完成，确保2017年汛期到来之前全面完成。力争在2016年国庆前完成五一广场公厕、喷水池、国旗台音响改造等系列便民、利民工程，尽快完成五一商场消防喷淋系统更新改造工程，确保安全生产。

　　（八）加强综合治理，提升省会中心城市品质

　　按照市委、市政府统一部署，加大交通拥堵整治力度。对占道经营、“两车”乱停放等影响市容、堵塞交通的违法违章行为，加大巡查力度，在12条重点拥堵路段开展专项治理，集中打击，确保还路于民。对乱贴小广告、随意抛洒垃圾等显见性、易发性的顽症，要实行街道管理、区市容局监管统筹和市城管委监督检查的责任分工和联动机制，并发动社会公众参与，建立问题发现与快速处置机制，维护城市整体形象。

　　建立“两违”督办常态机制，采取现场督查、约谈责任领导、情况通报、定期考评等方式，强化责任追究，落实“露头就打、出土就拆”常态化工作，推动“两违”工作纳入征信系统，坚决遏制新增，确保实现“零容忍、零增长”。

　　（九）加强作风建设，重塑城市管理队伍新形象

　　不断完善城市管理各项绩效考核制度，2016年县（市、区）绩效管理考核工作方案中：对五城区考核部分共计12分，分别是“两违”整治完成率5分、市容管理指数2分、环卫设施建设及环环境卫生管理指数2分、建筑废弃物管理指数2分、城管执法队伍形象建设1分。对各县（市）考核总分7分，分别是“两违”整治完成率5分、建筑废弃物管理指数1分、城管执法队伍形象建设1分。

　　在市城管支队、各县（市、区）城管大队中开展城管系统“星级执法中队”创建活动，全面加强基层执法中队正规化建设。星级中队设一至五星5个等级，从本月起全面开展创建活动，年底对经批准通过的星级中队统一命名。

　　实施人才培养和引进战略，充实城市管理队伍。按照住建部确定的培训标准和要求，认真制定城市管理执法人员培训和持证上岗工作方案，确保明年底前完成全员轮训和持证上岗工作。同时，加快引进数字城管、市政工程、垃圾处理、信息化建设的专业技术人员，改善城市管理队伍人才结构。

　　加大宣传工作力度。通过政务公开网站宣传城市管理新举措、新面貌，以典型开路，形成“比、学、赶、超”的新风尚，在系统内培育一批先进集体和先进人物。通过大众传媒，加强正面引导，推进以文明城市建设为载体的创建活动，在全社会营造“为人民管好城市，管好城市服务人民”良好氛围。利用微博、微信等新媒体，加强与市民的互动，积极开展公众开放日、志愿者服务等活动，引导社会各界参与城市管理，促进城市和谐稳定。