根据市委、市政府关于创建全国文明城市三年规划的部署,我们紧紧围绕创建全国文明城市和打造宜居城市的总体要求,积极履行职责,大干150天,打好“城市建设战役”解决“热点”、“难点”问题。为创建全国文明城市和十二.五规划起步年,不断提高市容环境卫生管理水平,现将2010年工作主要情况及2011年主要思路报告如下:

一、2010年工作主要情况　

(一)加强舆论宣传,营造市民参与氛围

1、舆论宣传,媒体监督。通过各级新闻媒体及公共媒介,加强市容环卫宣传工作,在公共场所设置文明卫生公益宣传广告。一是做好法制宣传。今年发放城管法律市民手册近万册、市容环境卫生管理宣传材料1.2万多份。顺利通过了市“五五”普法工作的检查验收。二是加强媒体正面宣传工作。全年在各新闻媒体刊登稿件158件,局网站采用信息297件,在市委、市政府及省住建厅通讯刊登稿件52件。三是开展各类公益宣传活动。利用公众大型电子屏、电台、电视发布市容环卫公益广告;开展征集市容环境卫生文明用语和市民互动活动,定期对破坏市容环境卫生行为进行曝光。鼓励和奖励市民,采取手机彩信、拍照等方式,举报乱丢乱扔垃圾行为。如在《福州晚报》开辟“文明就差这一点”环卫曝光台栏目,到2010年10月共曝光了不文明行为(文字及图片)25期,提倡文明行为,爱护城市环境卫生,维护福州城市形象。

2、组建志愿者队伍,发挥志愿服务社会作用。以城市管理志愿者活动为载体,完善社会参与机制,吸引更多市民群众,参与到维护市容环境卫生工作中来,营造人人参与城市管理的良好氛围。今年以来,我局组织各级、各关部门和志愿者近15000多人次,开展市容环境卫生宣传督导活动。向市民发放“维护环境卫生、共建美好家园”宣传单6万份,《福州市城市管理法律法规市民手册》3.5万多份;为配合《福州市“门前三包”责任制管理办法》的实施,还专门编制了《福州市“门前三包”管理办法法规规章汇编》宣传书册,截至目前,共发放宣传书册近6万册。

3、认真办理提案,及时处置市民反映热点问题。至9月底,共办理省、市人大政协的建议、提案45件,办结、回复率100%,满意率和基本满意率100%。12345便民呼叫系统投诉1700多件,群众信件150多件,接待来访群众近百人,110社会联动电话接警9700多件,办理 领导决策件、批办件600多件。

(二)加强制度建设,推进长效管理

1、完善规章,强化管理。为强化门前责任,解决日常管理中,经常发现的沿街乱丢、乱扔、乱倒垃圾的现象,修订颁布《福州市“门前三包”责任制管理办法》。将原来管理责任,上升为行为规范,从一般的说服劝导,上升为行政处罚。从10月实施以来,全市已签订“门前三包”责任书23014份,基本完成市区二环路以内(含马尾区主城区)各主次干道的签订工作,“门前三包”责任书总签订量约3.6万份。有效的遏制乱丢、乱扔、乱倒的现象,取得了良好的效果,

2、建章立制,规范行政处罚。我局在全市率先开展了行政处罚网上运作工作,对相对集中行政处罚权涉及到的所有行政处罚案件,实现了网上运行,有力规范了行政处罚行为,提高了办案质量,促进了公开、公平、公正执法。一是对150项的行政处罚事项细化量化到541个档次。所有的行政处罚案件实现了网上运行,规范了网上行政处罚用语,开展3G手机的执法试点,并经常组织执法人员进行业务操作培训。今年网上行政处罚系统共立案受理1600余件,已办理结案1480多件。二是制定《推行行政审批网上申报工作方案》,向社会公布相关信息,规范申报流程,并指定专人查询。到目前为止,还未收到一起行政复议、行政诉讼和投诉案件。从而树立了良好的执法现象。

3、健全规章制度,加强日常管理。完善制定了环卫行业管理标准,开展公厕、转运站的评星活动,提升环卫设施管理水平。全面实行市容环卫绩效考评,落实市容环卫各项日常管理工作,提高市容和环境卫生管理水平。每月多次组织绩效评估检查小组,对各区路段的环境卫生、环卫设施管理等情况进行绩效检查。考评结果纳入各区年终绩效成绩,有力推进了城市环境卫生工作的扎实开展。共检查道路350条次、公厕350座次、转运站308座次、车容车貌1538辆次。至9月底全市共征收垃圾处理费2930万元。

4、创建达标示范路,提升环卫管理水平。在中心城区开展以普扫按时、保洁到点、人员到岗、工作到位、质量达标和路面、路沿、墙根、树头、果皮箱周边等做到“五净”为主要内容的“创建达标示范路”活动,建立快速保洁机制,提升环境卫生水平。到目前为止,已在中心城区主要路段,实现达标示范路,并在市区42条道路实行快速保洁。有效地提升城区道路保洁效率和保洁质量。

5、强化渣土处置管理,规范渣土运输。一是建立监控平台,规范渣土运输。在渣土运输车辆上安装卫星定位跟踪系统,确保车辆按规定路线行驶,杜绝乱倒乱卸现象。二是加强对渣土公司管理,新核批2家渣土企业,办理渣土处置申报工地69家,办理运输卡8609张,核准报备临时受纳场15个,审验运输车辆617车次。三是加大执法力度,规范运输,净车出场。重点查处偷、漏、报工地;无证运输、“滴、漏、撒”;未“平斗运输”、未落实净车出场乱倒卸等违章现象,共查扣违章车辆122部,查处工地噪音1756起。同时,扎实做好渣土清扫保洁,清理污染路面212万平方米。

(六)加强垃圾无害化处置管理。按照标准,规范垃圾填埋作业,维护填埋场周边地区环境。同时,加强垃圾处理TPO营项目的监管。对垃圾焚烧发电与填埋气体发电项目的重要指标进行全面监控。至10月今年共填埋垃圾约18.4万吨,焚烧垃圾49.5万吨,抽取沼气量480万立方米,发电1.39亿千瓦·时。垃圾渗滤液三级排放约39万吨。

(三)突出工作重点,开展专项整治

1、开展综合治理,强化日常管理。结合绩效考评,加强路段日常监督管理。重新确定中心市区“6纵6横”(含马尾区“1纵1横”)23条重点路段以及61条主要道路管理标准,着重加强中午、晚上及夜间占道流动摊点、饮食排档管理,开展综合治理。据统计,到目前为止,共纠正清理占道流动摊点13600余起,清理、查扣各类占道移动广告牌4100余面,清理占道流动摊点、夜市大排档17200余个,查扣并销毁摊车1668部。

2、开展市区“两车”停放秩序整治工作。为规范广大市民停车,协调公安交警部门,增设“两车”停放点。在原有726个热熔划线停放点的基础上,新增了1147个停放点。同时,进一步加大乱停车整治力度,治理“两车”乱停放现象,到10月为止,共纠正乱停放72114辆次,处罚1609辆次,罚款17360元。

3、开展户外广告专项整治工作。根据市政府关于道路景观改造整治要求,我局先后组织召开了违章户外广告限期拆除新闻发布会和拆除情况通报会,公示了限期拆除的户外广告名单,并通报按时拆除了违法大型户外广告的情况。自开展户外广告专项整治以来,共拆除大型户外广告、立柱广告1860面。

4、深入开展乱张贴整治工作。与市直有关部门紧密配合,采取积极有效措施,遏制乱张贴、乱涂写的现象。一方面协调相关单位和各区组织清洗,另一方面采取停机措施。今年以来,由各区各部门取证报送的乱张贴电话号码,经我局分批次通报通讯运营企业,共计停机4732部。

5、大力开展“扫黄打非”工作。根据中央、省、市“扫黄办”部署安排和2010年创建全国文明城市有关测评标准要求,多次组织全市统一清理行动,对全市中、小学周边及城市主要路段的非法出版物地摊、游商,进行了专项整治,还分阶段不定期进行清查,杜绝回潮。目前,收缴光碟、书籍、六合彩报等各类非法出版物34859件。

6、科学补水,保持河道整洁。积极开展《内河法》宣传活动,全市共签订《护河公约》1896份,签订率达98%。进一步完善内河三级管理保洁机制,增派护河管理员,加强督促检查护河保洁员到岗到位和卫生保洁情况,确保内河保洁率。清理海峡国际会展中心周边8条河道垃圾约30吨、水浮莲1.5万平方米;清理拆除临河搭盖19处、乱堆放15处等违章行为;制止乱扔乱倒行为437起;制止乱拉缆线7000多米。同时,科学调控,提升生态补水效果。进一步提高设备完好率,全年各泵站继续保持了安全运行无事故的良好状态。在历次抗台防涝中,做到及时开机,提高防洪排涝水平。

(四)关注民生点滴,方便市民生活

1、加大资金投入,提高设施水平。一是今年计划改造无障碍公厕80座,方便残疾人上厕。目前已完成无障碍公厕改造70座,完成投资200多万元;二是新建公厕75座,建立25分钟公厕圈。解决部分区域“建厕难”,居民群众上厕难的问题;三是购置新型垃圾集装转运箱79个,杜绝垃圾运输滴漏现象;四是购置多套除臭设备,逐步解决部分垃圾转运场臭味影响周边居民生活问题;五是加快对新增、拓宽道路果皮箱的安装维护。今年市、区共安装安装了果皮箱1110个,加强日常管理,及时维护,确保果皮箱的完好率,达到行业管理标准。六是加强设施管理和维护,市、区共刷新维护240座公厕,维护率占公厕总数60%以上。提升了环卫设施水平,方便了市民群众。

2、规范早市管理,平抑菜市价格。根据省市领导的指示精神,为方便市民,抑制菜市价格。今年采取规定范围、限时经营、定时检测、定人管理的办法,规范和新辟50个早市,为市民群众买菜提供方便。

3、增购环卫设备,提高作业水平。提高环卫机械化清扫率,提升道路清扫保洁质量。今年新增洒水清扫路车、高压冲洗车、吸扫车等40部,后装式垃圾压缩车3部,三轮电动保洁车105辆。使全市环卫路面作业车辆增加到478辆,环卫机械化清扫率,从原来的48%提高到现在的58%。提高了道路清扫保洁质量和工作效率,减轻了环卫工人的工作强度。

4、加大垃圾处理,建设宜居城市。一是加大城市垃圾处置力度,确保垃圾无害化处理。投资5275万元建设红庙岭二期扩容工程,新增垃圾填埋库容150万方,目前已完成项目投资的70%,计划在今年底通过竣工验收,并投入使用。同时,筹备扩建日焚烧垃圾600吨的红庙岭发电厂二期生产线。保障今后较长时期内,实现城市垃圾“无害化、减量化、资源化”。二是加快红庙岭洗车场的建设。为解决垃圾运输车辆污水集中排放和净车上路问题,市政府拨专项资金500多万元,建设垃圾运输车辆洗车场,工程已于10月中旬开工建设,计划年底前完成主体工程,明年3月完成,并投入使用。

5、强化服务意识,提升窗口形象。五一广场以打造人与自然和谐为目标。加强服务管理,不断完善基础设施。投资127万元建设广场电子监控系统,提高中心广场控管能力。修补广场破损地面310平方米。使在广场休闲活动的市民,更加安全和舒适。五一商场牢固树立“商户至上、服务第一”理念,以提高经营者与消费者的满意度,为管理工作的出发点和立足点,以创造安全祥和、繁荣为总体目标,开展细微化、精致化、个性化的管理服务,营造一个安全、整洁有序、优质服务的规范商场。

五、加强党建工作,推进队伍建设

1、思想政治教育深入开展。通过集中学习与辅导、党课教育、观看电视讲座和参加上级举办的讲座等形式,组织学习了胡锦涛总书记和习近平同志来闽视察时重要讲话和党的十七届四中、五中全会、省委八届九次全会、市委九届十四次全会精神,促进全会精神贯彻落实到市容环境卫生管理各项中去。一年来,各级党组织开展了形式多样的教育活动,领导干部上党课36课时,召开党小组交流会100余场(次),党员干部综合素质得到进一步提升。扎实推进学习型党组织建设,提高党员素质。

2、抓好党建基础工作。完成了党员基本信息管理系统和党费管理系统的数据库建立工作,为我局党员管理步入科学化、信息化管理打下了坚实的基础。组织党务干部(4人次)和入党积极分子(3名)参加工委组织的培训;举办了一期支部书记培训班;发展了8名预备党员。认真落实党务政务公开工作。

3、推进党风廉政建设和反腐败工作。认真履行党风廉政建设责任制,确保《实施纲要》贯彻落实。认真开展“一案一整改”工作。强化宣传教育,促进廉政文化建设。始终坚持领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风为主要内容的反腐败三项任务一起抓的工作格局,并以此为契机不断加大党风廉政建设责任制监管力度。受理纪检监察类15件,对群众反映的问题都一一落实。

4、深入开展机关效能建设。通过改变考勤形式、规范请销假手续,严格上下班制度。组织行评代表明察暗访队伍管理。加强督查中队对局属各单位的效能监督,进行全天候跟踪督查和不定时抽查。全年17人因违反考勤纪律受到效能告诫,1人受到行政警告处分。

5、深入开展行风建设工作,群众满意和基本满意达到97%以上。在“大干150天”中,局领导深入一线包区督察,机关人员下基层,科学调整市、区职责,明确工作职责,重点路段实行6:00上岗、凌晨1:00下班的全日制管理,加大督促检查力度,市容环境卫生面貌较前有了明显提升,环境质量得到明显提高。

6、强化安全工作。认真贯彻落实《安全生产法》和上级安全工作部署,继续开展“安全生产年”活动中,狠抓安全生产责任制的落实。全局系统共签订责任书256份,做到分工明确,责任到人。进一步深化专项整治,强化综合监管.重点抓好安全工作的长效管理。全年发现安全隐患5起,并全部整改到位,确保了安全无事故.

二、2011年工作主要思路

2011年是创建全国文明城市关键的一年,也是十二五规划的第一年,我们将围绕市容环境卫生和综合执法跨越式发展,以创建全国文明城市为载体,打造宜居城市,加大管理执法力度,巩固“大干150天、打好五大战役”成果,推动各项工作新跨越。主要思路如下:

(一)工作目标

1、市容管理:依法加强便民服务市场管理;主干道市容街景基本协调和谐、整洁有序,市区乱涂贴、乱拉挂、乱堆放、乱设摊、乱占道、乱设广告牌现象得到遏制;主要河道河面基本洁净、水质清晰,

2、环境卫生生活垃圾处理:圆满完成省政府下达的市本级150座公厕建设任务;无害化率不低于98.2%;市政道路机械化清扫率达58%;垃圾处理费征收率达到90 %以上。

3、综合执法:主要道路和重点窗口地域行政执法责任制到位率达100%;执法人员接投诉后到达违章现场时间在二环内30分钟以内,二环外40分钟以内;投诉处理率100%。

(二)具体措施

1、着力提高市容管理质量

(1)加强市区主次道路管理。每月至少组织两次全市性集中行动,通过有计划的清理整治,落实常态管理,加强路段实时检查监督,达到市容市貌有序、无成片流动摊点、夜间饮食排挡的管理标准。

(2)加强城区便民市场建设的有序管理。把城市管理与便民利民措施相结合,把扶持疏导与规范管理相结合。牵头组织各区政府为主抓紧落实,在非主干道开辟一批临时便民早市、便民服务点、早餐服务点和夜间饮食摊点,通过实行集中管理、文明执法,使便民市场有序经营,做到“三不影响”,一是不影响交通;二是不影响市民正常生活;三是不影响市容环境卫生。

(3)配合市数字办做好“数字城管”前期准备工作,逐步提高对路面监管的覆盖面和时效性。

(4)加大“两车”停放秩序的管理。进一步加大宣传力度,组织常态性的执法活动,对两车无序停放、挤占盲道等违规行为进行整治;查处代管点乱收费、收费不给票据行为;查处代管点脏乱,清理乱堆放,逐步规范代管点的管理。

(5)深入开展“门前三包”管理,按照《福州市“门前三包”责任制管理办法》,检查督促临街单位、商家做好门前市容秩序的维护工作,定期组织检查和执法活动,对不落实的依照《办法》相关规定予以查处,促进全社会共同参与做好城市管理工作。

(6)根据市政府关于道路景观改造整治要求,组织人力、物力按时完成市区户外违章整治工作,规范临时性户外广告和商业促销的管理。

(7)进一步完善绩效考评检查,实行周通报讲评制度,根据检查情况制定阶段性管理目标,结合管理热点问题,开展针对性执法行动予以巩固加强,逐项落实管理责任。

(8)做好协管员整合后的乱张贴清理工作。督促各区执法局做好乱张贴的检查、督促、通报工作,确保街镇、社区及相关部门做好乱张贴的清理和违规号码的取证工作。

(9)做好各项重大活动市容环卫的保障工作,进一步规范重点路段、景区周边、新建会场、车站及入城道路沿线的管理,确保以良好的市容面貌展示福州风貌。

(10)强化内河长效管理工作。继续开展《内河法》宣传教育活动,不断提高市民爱河护河意识。规范河道卫生管理标准,做到堵住源头、清理垃圾、巡查评比、执法处罚“四到位”。进一步完善河道保洁机制,保持河道整洁卫生。加强科学调度生态补水,保持内河良好水质和防洪排涝效果。

(11)五一广场将不断提升综合管理水平,以一流的市容环境面貌,营造人与自然和谐的政治文化中心广场。五一商场将继续按照市场经济管理思路,进一步落实管理服务新理念,规范租赁合同,严格落实管理服务岗位职责,建设一个良好购物环境。

2、着力夯实环卫基础

(1)加强绩效考评,强化环卫日常管理。指导各区做好达标示范路的创建工作,科学制定清扫保洁作业方案,合理安排作业人员,消除断档现象。加强环卫设施管理,继续推行公厕、转运站的评星活动。继续整治破旧木制板车和垃圾运输车的污水滴漏。开展红旗车辆评选活动,将红旗车辆评选与驾驶员的工资挂钩。强化垃圾运输车辆车容车貌管理,规范环卫机械清扫、洒水作业,提高城市环卫机械化水平。加强车辆路面作业巡查,做好机械与人工相配合,提高城市卫生水平。加快环卫车辆车载GPS定位系统的报批及车队安防系统的安装,实现环卫车辆有效管理。继续抓好城市生活垃圾分类收集处置的试点工作。推进餐厨垃圾和废弃食用油脂管理工作的开展。进一步扩大垃圾处置费收缴面,争取2011年居民户垃圾处置费征收率达到90%以上,征收额达4500万元。

(2)抓好为民办实事的城市公厕建设工作。通过加强组织协调、明确工作责任、落实项目选址、落实资金保障、加强监管验收,圆满完成省政府下达的市本级150座公厕建设任务。协调督促各区在2011年6月底前分两个阶段,完成新建58座,改造提升26座,投放36座移动公厕,开放公共服务场所附属式公厕30座,安装导厕牌300面。

(3)搞好环卫基础设施建设。实施鼓山环卫停车场建设工作,完成土地征迁、地质勘探、设计和工程招标等前期工作,并力争在年底前开工实施建设。完成东部新城和鹤林新城共7座垃圾转运站的定点、规划审批等手续。在资金到位的情况下,完成东浦二等6座吊装式垃圾转运站的改造工作。加强对垃圾车、垃圾箱的维修工作。建成红庙岭垃圾焚烧发电厂扩建项目和焚烧炉渣综合利用项目。

(4)进一步健全完善垃圾处理设施的监管机制,打造科学监管体系,依靠严格的监管措施,不断提升监管工作水平,确保垃圾处理设施良性运营。

3、着力推进综合执法工作

(1)全面完善市容管理行政处罚案件网上运行工作。2011年在现有的基础上,全面规范和完善市局属各大队的行政处罚案件网上运行工作,并指导各区局推广市容管理行政处罚案件网上运行工作,确保市容管理行政处罚程序的合法性,提高执法工作效率。

(2)推行行政处罚案件申请法院强制执行。提高行政处罚决定的执行率,树立强制执行的权威性。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题解释》的有关规定,制定《行政处罚案件申请法院强制执行工作制度》,以进一步提高我局行政处罚执行率。

(3)做好相关法规和规章的修订工作。适时对《福州市建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》、《福州市市容和环境卫生管理办法》等相关法规和规章进行调研、并提出修订的具体意见上报市政府审定。

(4)组织渣土管理、执法工作。完善渣土运输GPS监控系统,协调建设部门落实工地净车出场。加强对轻型自卸货车的监管。

(5)加强房屋行政强制拆迁工作。严格依法履行行政程序,依法委托各区执法局并协助完成房屋行政强制拆迁。

(6)继续做好别墅区违法建设专项整治协调工作。牵头协调对业主违法建设自行整改后的验收及解除冻结工作。

(7)结合市政府新一轮机构改革精神,探索城市综合执法新的有效形式。会同有关职能部门深入调研,对城市管理中的难点、热点,提出综合治理思路。

4、着力提升队伍建设水平

(1)加强党建工作。深入贯彻省委八届九次全会和市委九届十四次全会精神,以创建学习型党组织为抓手,以创先争优活动为平台,紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务,全面推进局系统党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,努力提高我局党的建设科学化水平,为提升市容环境卫生提供坚强保证。

(2)推进党风廉政建设。加强干部队伍的监督管理,制止各种不廉洁行为;大力推进行风政风建设,努力提高干部队伍的业务素质与执法水平;充分发挥纪检监察工作的保障作用,加强党风廉政的宣传教育,强化机关效能建设,进一步开展行政监察与执法检查,为城市管理中心工作保驾护航。

(3)加强行政执法人员法律法规知识和依法执法素质教育。针对新近出台的相关法规规章和新制定的城市管理行政权力运行工作机制,明年将组织局属大队人员和全市城市管理执法队伍业务骨干采取集中式实用法规培训和依法执法、学法用法的考试。同时,定期和不定期指导局属各个执法单位的依法行政工作。

(4)大力加强执法队伍干部职工培训工作,推动干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设,大力落实离退休老干部及退管工作,丰富老干部文化娱乐生活。

2011年市重点调研课题选题

1、研究市、区环卫职责分工、市场化作业等改革工作

2、研究市容违法占道摊点疏导工作