一、近五年(2007年~2011年)市容环境卫生工作概况

　　近五年来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的关心、支持和监督下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神和省、市工作部署,认真学习实践科学发展观,以创建全国文明城市工作为中心,开拓创新,奋勇拼搏,扎实有效地推进市容环境卫生工作,各项工作得到了长足发展。主要体现在以下几个方面:

　　(一)市容环境卫生工作体系进一步健全

　　推进了科学管理体制与良性运行机制的建立,“条块结合、以块为主”的管理体系、“两级政府、三级管理、四级责任”的市容管理体制和“市级政府统一领导、区级政府全面负责、街(镇)具体实施、社区居民共同参与”的工作格局日趋完善,致力建设文明、宜居城市,全面推行依法行政、文明执法,着力解决“热点”、“难点”问题,使得城市市容环境卫生和综合执法工作水平和服务功能有了进一步提高,市容市貌更加干净、更加有序。

　　(二)市容环境卫生和综合执法法规体系不断完善

　　五年来,根据全面推进依法行政、建设法治政府的要求,加大了市容环境卫生和综合执法立法工作力度,制定、完善了一大批政府规章以及相应的规范性文件,各项工作已基本做到有法可依,有章可循。修订了《福州市市区建筑垃圾和工程渣土处置管理办法》,出台了《福州市“门前三包”责任制管理办法》、《福州市市区自行车和摩托车停放管理暂行规定》、《关于加强散装砂石子运输车辆管理的通告》、《福州市工地围挡容貌管理规定》等政府规章和本局对外规范性文件;编制了《相对集中行政处罚权执法一本通》、《福州市城市管理执法文书汇编》、《福州市城市管理法律法规市民手册》和《福州市市容管理“漫画说法”篇市民手册》、《福州市市容管理“便民服务”篇市民手册》,制定了《行政执法工作规程》、《执法文书管理和案件办理流程规定》、《福州市城市管理行政执法投诉申诉工作制度》、《福州市城市管理行政执法案件审理工作暂行规定》、《行政许可责任追究规定》、《福州市城市管理行政执法岗位职责实施细则》、《福州市城市管理行政执法责任制考核实施办法》、《福州市城市管理行政事业性收费管理若干规定》、《福州市城市管理建筑垃圾和建材违章车辆扣押及违章案件处理时限暂行规定》、《责令改正类行政执法案件办理工作职责的意见》、《行政处罚案件销案制度》《福州市城市管理行政执法扣押物品和强制拆除物品管理暂行规定》、《建设施工工地外运建筑垃圾界定标准》、《关于调整建筑垃圾和建材运输违章车辆扣押处理时限的意见》、《网上行政处罚工作制度》、《网上行政处罚规范用语》和《推行行政审批网上申报工作方案》等,修订了《福州市城市管理行政执法人员行为规范》。开展规范行政处罚自由裁量权工作,制订出台了规范城市管理行政处罚自由裁量权工作制度及规范标准,梳理我市城市管理执法依据并编制目录,对行政权力进行清理汇总、分类编码,并制作了《行政职权目录》、《行政权力运行表》和《行政处罚裁量标准》等。

　　2011年,出台了《市市容局2011-2015年第六个五年法制教育规划》,并启动了第六个五年普法工作,并做好市民市容管理法律知识教育的基础工作。完成了《福州市市容和环境卫生管理办法》、《福州市建筑垃圾管理办法》建议修订草案和《福州市城市生活垃圾分类管理规定》、《福州市餐厨废弃物管理办法》立法建议草案。

　　(三)市容市貌得到明显改善

　　1、五年来,城市市容管理水平取得明显提升,特别是大幅加强了对市区市容管理的见管率和覆盖率。2011年,按照市委、市政府部署,市容管理工作以创建全国文明城市迎评和国家卫生城市、环保模范城市复检迎检准备工作为中心,对照《全国文明城市测评体系福州市任务分解表》测评标准,认真组织治理消除差距,突出市容管理整改提升和管理履职的督促检查,深入落实长效管理责任制,努力推进市容管理上水平、出成效。

　　2、结合重大活动,抓住重点地区,开展市容环境综合整治。以巩固创建国家卫生城市成果、迎接历年的5.18海峡两岸经贸交易会和6.18福建项目成果交易会等为契机,全面开展市容环境综合整治,为中外宾客创造了整洁有序、优美舒适的市容环境,赢得了社会各界的赞誉。

　　3、以群众反映的难点、热点问题为突破口,开展市容环境专项治理。我们逐步完善绩效考评制度,量化管理标准,强化监督检查;推行弹性工作制度、大幅强化了“八小时”外时段管理执法力量,突出了主要道路市容常态化管理。通过综合协调、整合资源、形成合力,不断创新管理机制,加大管理力度、执法力度,增强工作实效。五年来,共取缔占道摊点近10万起,清理纠正乱停车近18万起,清除乱张贴210余万张,停止通讯工具1.2万多部,清理占道移动广告牌(含拆除户外大型广告牌)2.2万多面,以及大量的店外店、乱挂晒等。其中,2011年组织“创建全国文明城市市容环境卫生整治”、“福州市城乡环境卫生整治行动”、“市区占道摊点整治”、“市区两车停放管理专项整治”、“全市生鲜超市专项整治行动”、“查处‘无证无照’大排查、大整治百日会战”、“扫黄打非行动”、“市容环境卫生‘八项’综合整治”、“市区机动车载货占道整治”、“学校周边市容环境卫生整治”、“市区核心路段夜间摊点清理”、“海西报刊亭和早餐工程网点整治”、“整治违法占道及联合执法”、“市区外地摊点综合整治”、“千人开展集中清理乱张贴城乡环境卫生整洁春季行动”、“城区超市、农贸市场和占道市场周边集中清理整治行动”、“城乡结合部、城中村整治活动”、“全市公厕集中整治活动”等系列专项整治,发放“门前三包”宣传材料6万余份,《规范城市摊点管理,人人关注食品安全,建设平安美丽福州》、《市容管理市民手册(漫画说法)》、《市容管理市民手册(便民服务)》等宣传材料6900余份;签订“门前三包”责任书3万余份,市区二环路以内签订率在98%以上;处罚违反“门前三包”行为(含店外店、两车乱停放、门前卫生差等)1万余起;清理店外店占道10万余起;收缴红布条、布幅广告7350余面;收缴占道移动广告牌7630面;清理乱悬挂、乱晾晒1.4万余起;清理乱堆放杂物9300多处等;加大了对占道摊点、饮食排挡的治理力度,共取缔清理取缔占道摊点6万余起,查扣摊车等大件占道物品5940余件;清理夜间饮食摊档、烧烤摊3930余起,查扣摊车、烤架3080余件;清理沿街叫买叫卖行为9500余起,查扣收录机、高音喇叭、大功率音响设备941件;纠正“两车”的停放123398辆次;清理“乱张贴”91万多张,停机5784部;拆除户外广告516面等。

　　4、内河管理得到加强。五年来,较好地完成日常管理、保洁任务和内河整治为民办实事项目,完成综合整治投资81925万元 ,推进了长效管理,河道保洁逐步到位和提升。积极宣传《内河法》教育,与沿河单位、居民签定《护河公约》,签定率达98%以上。制定并逐步完善《市、区内河管理责任分工》、《护河员招聘和管理办法》、《内河管理员、护河员奖惩办法》、《福州市内河卫生检查评比规定》等规章制度,明确工作标准和要求,开展“评先创优”活动,不断提高干部职工的综合素质与基本技能。开展专项治理活动,有力遏制沿河乱扔乱倒行为。完成晋安河、凤坂河、琼东河、五四河、光明港等内河整治办实事项目,整治河道总长32.9公里,清淤量约150万立方米。2011年,与市直管河道沿河单位住户签订新一轮《护河公约》176份,向沿河社区发放《内河法》宣传本360本;实施光明港垃圾专项清理与保洁行动;制止乱扔乱倒行为120多人次,制止临河乱搭缆线9起,拆除缆线3000多米,并完成2个涉河建设的审核审批工作。

　　5、内河生态补水工作得到较好发展。引水泵站从4座增加到5座,泵站总装机容量为10981千瓦,满负荷生态补水能力增加到每秒85立方米,日均生态补水450万立方米。生态补水河道32条,总里程90公里。中心城区内河通过生态补水,增大了内河径流量,内河水体得到了有效交换,水质不断提高;西湖公园、左海公园和金山公园水质也得到较好解决;内河岸绿水清,鱼虾回游,优美的水环境和人文景观逐步形成,为改善福州投资软环境和提高城市品味发挥了重要作用。2011年继续保持了安全运行无事故的良好局面。　6、利用多种载体开展社会宣传。在电视、户外广告牌上制作公益广告,在广播电台开设专栏节目,在报刊上开设专版,并以文艺作品、摄影艺术展、座谈会、论坛、电视广场晚会等形式进行宣传。五年来,共在新闻媒体刊登稿件815件,局网站采用信息1256件,在市委、市政府和省建设厅通讯刊登稿件326件。同时,市民参与城市管理的意识有了明显提高,执法环境不断改善。

　　(四)环境卫生管理质量得到提升

　　健全了长效保洁制度,新增、更新一批先进的机械设备和垃圾转运站、公厕等,垃圾收运体系不断完善,环境卫生水平稳步提高。

　　1、固废管理取得成效,设施建设有了较大突破。五年来,全市共处理生活垃圾360万吨,其中填埋196万吨,生活垃圾无害化处理率达到98.8%,初步推行了生活垃圾分类管理试点工作。红庙岭垃圾综合处理场垃圾填埋场日均受纳生活垃圾和其它固体废弃物800吨,日处理垃圾渗滤液1300吨。2008年8月正式投入运行的红庙岭垃圾焚烧发电厂,日均接纳城市生活垃圾1700吨,装机容量2×1.2万千瓦,年总发电量1.4亿千瓦·时,至今已接纳生活垃圾220.8万吨,发电量达到5.38亿千瓦·时。2007年11月投入运行的红庙岭填埋气体发电厂,装机容量为0.165万千瓦,年总发电量为1300万千瓦·时,每年减少二氧化碳排放量10万吨,减少硫排放量3吨,至今发电量为3094万千瓦·时。正在建设焚烧飞灰无害化处理厂,日处理飞灰50吨,已应急处置飞灰3.9万吨。福州市红庙岭垃圾综合处理场特种机械操作班获2009至2010年度全国交通建设系统“工人先锋号”荣誉称号。

　　2011年至9月底,消纳生活垃圾约60.1万吨,日均约2227吨,其中焚烧处理1574吨/天,填埋处理653吨/天;焚烧发电厂消纳垃圾42.5万吨,发电11299万千瓦·时;填埋气发电厂抽取沼气量454.6万立方,发电518万千瓦·时。积极推进垃圾无害化、资源化项目建设。红庙岭垃圾卫生填埋场一期扩容工程全面竣工并试运行;配合市发改委开展红庙岭垃圾焚烧发电厂焚烧炉渣综合利用项目前期工作;推进污水厂清淤工程,切实保障垃圾渗滤液达标处理;垃圾车洗车场工程竣工并投入试运行;污水处理厂进厂道路和垃圾场进场备用道路连接段工程竣工并投入使用;红庙岭垃圾综合处理场污泥储坑除险加固工程正在公开招投标;开展数字化信息监管系统项目前期工作。

　　2、加大了环卫公共设施建设力度。五年来,新建垃圾转运站8座、独立式公厕97座、全市新增活动式公厕78座;改造垃圾转运站10座、公厕83座、无障碍公厕83座,完成公建附属式厕所改造后对社会开放28座,总计完成投资额9880万元;购置垃圾车102辆(自卸式垃圾车25辆、车厢可卸式垃圾车47辆、后装压缩式垃圾车30辆)、清洗扫路车26辆、扫路车33辆(其中更新6辆)、洒水车19辆、高压清洗车17辆、吸污车2辆、小型电动清扫车3辆、垃圾压缩设备24套、垃圾板车4543辆、果皮箱10900个、垃圾收集桶7150个、转运站除臭设备52套。

　　2011年完成鼓山洋里环卫停车场建设总平用地指标及市国土局土地预审和环评工作;完成公厕建设完成180座,超额完成105座;安装900多面导厕牌;完成新建的200多座公厕电子图版制作;增补4100个果皮箱;斗池转运站改造工程进入工程招标环节;加强了对垃圾转运站的维修、更新,对14座转运站进行地面硬化、粉刷墙体30座、机械设备维修及油漆39台;更新垃圾板车2343辆、垃圾运输车23辆、维修箱体114个、更换新箱体39个;新增环卫设备,护栏清洗车2辆,桶装垃圾车3辆,电动高压清洗车6辆,后装式垃圾压缩车16辆,5T拉臂车2辆,工具车1辆,垃圾桶2500个。

　　3、保洁体系逐步健全,清扫保洁水平明显提高。道路清扫保洁面积不断扩大,2011年道路专业清扫长度达到约700公里,清扫面积1689万平方米。机械清扫作业面增加到了77条道路,机械清扫率达58%。推行快速保洁机制,已有50条道路被列入快速保洁路段。增加对道路人行道进行冲洗工作,每半月主干道的人行道冲洗一次。积极推进垃圾分类、餐厨垃圾处理和车载桶装垃圾转运试点工作。2011年以抓达标示范路规范作业来推动道路清扫保洁,做到普扫按时、保洁到点、人员到岗、工作到位、质量达标。将保洁作业逐步推向市场化,鼓楼区率先将15座固定公厕、39座移动公厕分别承包给3个保洁公司管理,相互评比、相互促进,管理水平有提升。积极推进天元美树馆、融侨锦江A区、双安城、心家泊、风景蓝水岸(江岸豪庭)、江南水都、三盛巴厘岛、金域榕郡、阳光二期、凯兴花园等10个垃圾分类试点工作。五年来,全市征收垃圾处理费总额为1.705亿元。2011年至10月底征收垃圾处理费3200万元。　

　　4、渣土垃圾基本实现有序处置。加强渣土运输管理工作,修订了建筑垃圾和工程渣土处置管理办法,加大监督管理力度,共办理渣土处置申报手续工地459家,办结发放处置证195张,办理运输卡63762张。渣土处置申报率逐年提高,规划城区范围内的渣土施工工地申报率达100%,为财政征收渣土处置费3218多万元。对渣土运输实行市场准入,目前我市共有符合资质的渣土运输公司10家,运输车辆493部,总吨位数达6310吨。推行运输车GPS卫星定位系统,有效加强了渣土运输静、动态管理。强化渣土污染应急保洁工作,冲洗污染路段达2215车次,清扫清洗面积达320多万平方米,确保了市区道路干净整洁。2011年进一步强化GPS平台监管,规范“净车出场”,推进渣土车辆密闭改装,与公安交巡警开展渣土联合执法专项整治。组织审验渣土运输车982车次;办理渣土处置申报工地60家;办理运输卡29180张;核准报备临时受纳场20个,处置渣土153万方;为新成立符合资质的渣土公司办理准运证1张;查扣违章车辆441辆,查处工地噪音800多起;水车冲洗污染路段达1056车次,清扫清洗路面面积达120多万平方米;在市政府领导下,协调闽侯、长乐等县(市),目前已设立闽侯民俗园受纳场并正运作中,已设立闽侯荆溪镇桃田村临时受纳场(制砖),闽侯南通奥特莱斯地块受纳场正开展前期准备工作。

　　(五)城市综合执法的优势和效应初步体现

　　我市城市管理行政执法工作在队伍建设、依法行政、机制创新、执法业务等方面取得了明显成效。

　　1、综合执法与专业管理协调运行的城市管理新机制初步形成。通过相对集中行政处罚权,精简执法机构,初步解决了城市管理领域多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。通过决策审批权和监督处罚权的分离,探索了合理配置行政权的新路子。

　　2、城管执法队伍综合素质和整体形象不断改善。与原有的城建监察队伍相比,城市管理行政执法队伍具有年龄结构、文化结构和综合素质方面的优势。通过加强队伍内部管理,建立健全管理制度,整支队伍逐渐形成了威严、文明、热情的行业风貌和能吃苦、敢碰硬、有作为、能奉献的优良作风。2011年组织市、区两级执法人员进行集中培训,办培训班7期,培训2300人次。

　　3、依法行政能力不断增强。牢固树立亲民、为民执法理念,坚持规范执法、文明执法,致力于建立公众参与的城市管理机制。建立健全了城管执法责任追究、网上处罚公示等制度,确保执法人员正确行使职权,使执法工作更加公正、公开和透明。

　　4、重点整治和长效管理工作成效显著。以治脏、治乱、治差为主要内容,开展占道摊点、乱张贴、“两车”停放、“门前三包”、全日制保洁、市政、内河等系列专项整治,着力解决影响市容环境卫生显见性、多发性问题。五年来,市、区局共教育纠正各类违法行为近10万人次,办理行政处罚案件约2万件,其中依法查处国有土地上单位(企业)违法建设约18万平方米;参加各级政府依法强制拆除约19万平方米;办理房屋行政强制拆迁案件276起662户;牵头协调规划、房产交易、国土、房管、建设、公安等部门开展别墅区违法建设专项整治,拆除违法建设4000多平方米,冻结产权1723户;查处园林绿化案件160多起;查处市政违章570多件;查处渣土运输违章5700多起;纠正占道、跨店经营7.98万起;查处内河、环卫等违章案件近百件;组织开展市区道路违章立杆专项整治、市区残疾人代步车非法营运整治、内河排污整治、工地围档施工整治等,有力地发挥了行政执法对城市管理的保障作用,为经济社会发展作出了贡献。2011年进一步完善市容管理行政处罚案件网上运行,市局网上办理各类行政处罚案件1400多件;查处园林绿化案件20多起,查处市政案件425起;办理行政强制拆案件4件;根据省、市扫黄办统一部署,查扣盗版光碟34935片、盗版书籍5430本、六合彩报25470张;收容无主流浪犬1167只。

　　(六)市容民生服务质量明显提高

　　积极贯彻民生要求,2011年在全市设立了43个便民市场,其中早市26个、全日市17个。在便民市场和农贸市场内调整出216个摊位,专门用于摊点疏导。制定《福州市市区便民市场管理规定(试行)》,规范早市设置管理标准,实行准入登记制度,亮证经营制度,在全市便民早市、全日市配备蔬菜农药残留物快速检测仪、公平秤以及监督服务台等设备设施,并与市农业局等部门配合,培训市场农药快速检测人员50名,负责实施占道市场内蔬菜农药残留的检测,以保证群众身体健康。

　　五一广场从改善园容园貌入手,强化管理与服务意识,全面加强广场设施维护,更新155张公园座椅;及时维护庭院灯;修补破损地面830平方米;修复喷水池防水灯110盏、潜水泵10台;全面更新了供水系统;全面修复广场音响系统;在公园后区东西两侧各建一座休闲风雨廊,为在广场区域锻炼的群众和开展各类政治、文化、法律咨询活动的单位提供方便服务,让群众和举办单位满意,也提升了城市中心广场品位。五一商场突出管理服务的细微化、精致化、个性化,提供优质服务,强化管理责任制,努力构建“诚信商场,文明商场”,创造安全、有序、繁荣的经营环境。

　　(七)党建、反腐倡廉工作取得新成效

　　1、加强思想政治理论学习。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的先进理论武装人、塑造人,全面推进学习型党组织和学习型机关建设,紧紧围绕局中心任务,持续不断地激励士气,促进发展,为提升市容环境卫生提供了强大的力量源泉。深入开展学习实践科学发展观教育活动。2009年3月中旬至8月底,根据市委统一部署,局系统13个总支(支部)322名党员参加深入学习实践科学发展观活动,初步实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的预期目的。扎实开展各类教育活动,夯实党员干部的思想基础。以集中组织为主,个人自学为辅的方式,组织开展了党课教育、“学习党章、宣传党章、贯彻党章、维护党章” 、“执法形象年”、“学条规,守纪律,树形象”、“奉献海西当先锋—让城市更靓丽”、“三进三服务”、“爱国歌曲大家唱”、“爱岗敬业,勤政廉政”、廉政书画展、参观反腐倡廉基地和林则徐纪念馆等100多场次的教育活动。通过这些活动教育,全体党员宗旨意识、组织纪律观念得到增强,队伍形象得到改善。

　　2、深入开展创先争优活动。按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求,在局系统党组织和广大党员中深入开展以“强素质树形象、打造一流队伍,严执法重服务、构建和谐城管”为实践主题的创先争优活动,进一步增强了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。开展“三进三服务”和“送温暖,献爱心”活动,向四川汶川、青海玉树、甘肃舟曲地震灾区和闽西北灾区、身患重病职工等捐款捐物活动7次,共捐人民币21.52万元(特殊党费5.4万元)、捐助洒水车1部、单体移动公厕10座近30万元;积极做好扶贫帮困村——闽侯县廷坪乡池坑村的脱贫工作,投入资金近20万元。

　　3、积极推进党风廉政建设。认真落实各级领导“一岗双责”要求,强化队伍廉洁自律和工作作风转变。认真开展民主评议党员工作,共261名党员被评为局系统先进党员和优秀党务工作者,14个支部被评为局系统先进党支部。通过开展和评选“先进党支部”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”等活动,进一步增强党组织的凝聚力和影响力,促进了队伍的全面发展。

　　4、严格执行建设工程项目招投标制度。对晋安河、凤坂河、琼东河、五四河清淤整治工程,连潘河完善工程,环卫公厕、垃圾转运站建设,红庙岭二次垃圾转运以及红庙岭隧道工程等招标共24项25个标,工程控制价为6040.1万元,中标价为5608.37万元,比控制价节省450.73万元。

　　5、扎实开展队伍建设。开展队伍执法形象年活动,以“知荣辱、明是非、树新风”、“树行业新风、创文明行业”、“学法规、守纪律、树形象”、“爱岗敬业、勤政廉政”等为主题的思想道德教育活动,还多次开展了全系统思想纪律作风教育整顿月活动,形成了领导班子民主、廉政、团结的工作氛围,转变了工作作风,提升了工作能力,推动了执法队伍规范化建设。市直及五个区执法队伍中的“规范中队”达标率近70%。 

　　二、当前存在问题及面临的形势

　　过去五年,市容环境卫生工作和队伍建设虽然取得了较大成绩,但与市委、市政府领导的要求,与全市人民的期望,与建设“开放、文明、和谐、幸福的新福州”要求还有很大差距。

　　(一)存在的主要问题

　　1、协调上有一定难度。2004年的职责分工已执行多年,实践中我们感到条块分工不科学,市、区协调上有难度,管理与执法难以形成合力。市局队伍承当专业执法,区局队伍主要承当辖区市容“六乱”执法。在现行体制下,各自执行分工业务,对发现违法行为时对不属于承担的业务,互不干预,力量没有得到有效整合,造成管理执法资源浪费。市、区两级体制,区城管执法队伍人、财、物由区政府负责,市局作为业务指导监督部门,在调度、协调及工作推进上存在难度,在重大问题及重点工作保障方面,时有出现工作安排与区里具体要求存在矛盾。同时,基层城管执法队伍工作重、人手少,又额外承担了大量非工作职责的任务,如大量的拆迁任务,使本职的市容管理工作受到影响。

　　2、执法手段缺乏。行政手段不明确、执行力度难以掌握。法律规章规定可以收缴、暂扣违法行为的违法经营物品和工具,但在对拒不改正的违法行为执法中,有相当部分相对人不予配合,现场执法受阻,往往容易造成执法纠纷事件的发生,使队伍形象受到影响。执法过程中,时常出现个别群众在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者,甚至阻碍执法过程的继续,无证摊贩也误认为有群众的“同情支持”而公然抗法。暴力抗法和直接伤害执法人员事件屡有发生。市民群众理解、支持城管执法工作氛围还未完全形成。

　　3、人员偏少,装备落后。现有执法人员、执法装备等不能满足高强度和高频次的管理执法需要。一是全市城管执法人员编制780名,现有全市城管执法人员717名,其中:市局大队118名,鼓楼区局173名,台江区局154名,仓山区局135名,晋安区局71名,马尾区局63名,琅岐经济开发区大队3名。现有的城管执法人员编制是2002年政府机构精简时编制,当时建城区面积只有102平方公里,现扩大到182.96平方公里,城市道路总长度1060.6公里,现实的执法工作中,管理职能不断增加、区域不断扩大、任务不断增大、标准不断提高,执法力量捉襟见肘。二是去年市财政专门安排了执法车辆更新经费100万元,使执法车辆破旧情况有了较明显改善。但执法经费缺口还是比较大,执法车辆还有相当部分破损严重即将报废。规范执法现场取证需要的单兵现场记录仪尚未配备,信息化城管设备还未完全装备,给严格执法、依法执法带来困难。三是市容、渣土执法中暂扣的大量物品和渣土地材运输车,多年来只能临时四处堆放或寄放在社会临时存放地点,缺乏固定的场所。

　　4、管理执法精细化、科技化不够。市容环境卫生管理及行政执法工作监管手段滞后,传统的集中整治式粗放型管理尚未改观,采用科技手段、精细化管理和长效运行有待提升。生活垃圾、建筑垃圾资源化利用水平不高。

　　5、队伍综合素质尚待提高。管理执法队伍中部分人员责任心不强,工作不到位,应付、推诿多有出现。新形势下专业人才缺乏、行业自身建设相对滞后问题还存在,客观需要全面提高行业管理水平、整体提升队伍素质。

　　(二)面临的新形势

　　刚刚闭幕的我市第十次党代会,对今后五年福州市工作指导思想、奋斗目标和主要任务作出了决策,提出提升宜居城市品质的更高要求。为此,与城市发展和经济社会发展相适应,市容管理的理念和实践也面临着变革与创新。我们预计今后市容管理工作发展将呈现以下发展趋势:

　　1、公众对市容管理的关注度和参与度将显著增强。随着市民群众生活水平的不断提高,省会中心城市对人才的集聚效应的显现,以及外来流动人口的迅速增长,公众对城市市容管理和发展将比以往更加关注。来自不同职业背景、不同地域的人员,会从各个角度、各个不同的方面对市容管理水平的提升产生进一步的需求。对于宜居环境的追求,将使公众对市容管理的参与意识进一步增强。

　　2、提升市容管理品质将成为各级政府重要任务。市委、市政府要求进一步提升宜居品质,持续抓好景观整治和市容保洁。市容管理已经成为各级政府不可或缺的重要职责,抓市容环境也是抓生产力的氛围将逐渐浓厚。

　　3、市容管理的科技含量将进一步提高。针对传统的粗放式、被动式、突击式的管理方式,现代计算机技术和信息化技术已经被引入到管理执法工作中。今后在市容管理的环卫、渣土、行政执法等各个领域,将更多地采用先进的科技手段,使管理从功能、档次、效率等方面呈现新的面貌。

　　三、今后五年(含2012年)市容环境卫生工作总体思路

　　市党代会要求,要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,在“敢为”上动真格,在“能为”上下工夫,在“有为”上见实效,推动福州经济更加繁荣、社会更加和谐、城乡更加宜居、人民更加幸福、党建更加科学。为此,今后市容管理工作思路主要是:

　　(一)今后五年指导思想与总体要求

　　今后五年,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻和树立科学发展观,按照“海西”建设部署,大力推进市容环境卫生和综合执法工作的规范化、科学化、现代化,紧紧围绕建设开放、文明、和谐、幸福的新福州目标, 依托“数字城管”,把科学管理、严格执法贯穿于市容环境卫生和综合执法工作的各个方面,完善“两级政府,三级管理,四级责任”管理体制,构建科学管理、精细管理、长效管理的有效运行机制,努力形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的工作格局,全面实现城市市容环境的整洁、有序、和谐,市容环境卫生和综合执法工作走在全省前头。

　　(二)今后五年工作目标

　　要达到的主要指标:

　　1、市容管理:市容街景协调和谐,河面洁净、水质清晰,店招店牌设置规范,市区基本杜绝乱涂贴、乱拉挂、乱堆放、乱设摊、乱占道现象。

　　2、环境卫生生活垃圾处理:无害化率达到98.9%;垃圾转运站密度1座/3.9平方公里;环卫车辆配备率达到2.0辆/万城市人口;市政道路机械化清扫率达80%,洒水冲洗率达70%;加大公厕建设、改造力度,全市一类公厕比例达到50%;垃圾处理费征收率达到90%以上。

　　3、综合执法:主要道路和重点窗口地域行政执法责任制到位率达98%,二类道路行政执法责任制到位率90%;执法队员交通装备达到人均一座,取证设备达到每组一套;执法人员接投诉后到达违章现场时间在二环内30分钟以内,二环外40分钟以内;投诉处理率100%。

　　(三)今后五年工作主要思路

　　1、提升工作运行机制。进一步完善统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的管理体系,形成并健全以市为主导、区为重点、街(镇)为基础的运行机制。加强对市容环境卫生和综合执法工作的领导、协调、检查和考核,健全长效管理责任链,定期专题研究有关问题,定期绩效考评、督查。建立切实可行的奖惩激励机制和各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。按照“条块结合、以块为主”的原则,进一步明确市、区、街(镇)职能分工和权力划分上的关系,强化街(镇)、社区的基础性作用,增强街(镇)的主动性和责任感。完善考核机制,强化日常监督,使日常管理长效化、制度化,夯实管理基础。落实执法责任制,进一步公开管理执法内容,接受群众监督,形成阳光操作制度。

　　2、提升市民群众文明环境素养。立足于培养市民群众的公德意识、法律意识、环境意识和文明素养,加大宣传力度,通过多种途径和方式,广泛开展市容环境卫生宣传。加强与各新闻媒体合作,全面宣传市容环境卫生和综合执法工作的政策法规,及时反映工作动态和工作成效,做到主题宣传重点突出,日常宣传保持力度。加大“中国·福州”门户网站的信息投放量,增强政务公开度和透明度,以实现与市民互动、为社会服务的宗旨。持续开展“城管进社区、进校园”主题活动,定期组织各类宣教活动,在全社会营造走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。

　　3、提升市容环境标准化管理。一是健全市容环境卫生管理和综合执法法规规章。密切关注城市管理出现的新情况新问题,进一步加强立法调查研究,提出科学、可行、合法的对策,推进完善法律、法规和规章。二是以落实市容环卫责任制为主要抓手,夯实管理基础,大力推进市容环境标准化管理。推广科学化、人性化的管理措施,逐步推进市容管理向服务型发展。提高路段管理标准,包括主次干道基本不出现成片显见性违章。紧跟城市建设步伐,做好新建区域的跟进管理工作,促使短时间内达到预期管理标准。

　　4、提升队伍规范化建设。科学合理安排市容管理和行政执法队伍编制,以及相关内设部门和大队、中队的机构建制。各中队要有固定办公场所,并配备相应的通讯、执法车辆、办案设备、执法作业机械等装备。加强思想政治工作,建立统一的教育培训制度,明确中长期教育培训要求和阶段性目标,结合岗位要求,确定每个管理和执法人员必须掌握的岗位知识技能,进行严格考核,并记入全面、统一的个人教育培训档案。通过教育培训,不断强化队伍的理论武装、知识更新和能力培养,着力增强队伍的凝聚力、战斗力和吃苦耐劳精神。继续推行绩效考核,加强效能督查,考核结果与奖惩挂钩。

　　5、提升服务质量。一是做好市容、环卫、渣土等行政许可办理工作,提供为民优质服务。二是建立快速便捷的市民群众投诉处理机制。设立信访专人、专室和专线,充分利用现有政务信息网络资源,向社会公布投诉处理的通信地址、电子信箱、投诉电话等相关事项。三是集中治理群众最直接、最关心、最现实的热点难点问题。紧紧抓住市民群众反映强烈、整治后能给市民群众带来实惠的市容环境热点难点问题,积极开展各类市容环境专项整治。

　　6、提升监督体系。进一步加强党建与党风廉政建设,建立惩治和预防腐败体系。一是以学习实践科学发展观为主线,切实加强理论思想建设。紧紧围绕“服务中心、建设队伍”主题,加强对党员进行理想、信念教育和思想道德建设。以落实党建工作目标责任制为重点,切实加强组织建设。全面加强党支部建设,配齐配强支部书记和委员,全面落实工作目标任务。加强制度建设,使每个党员都处于党支部的有效管理和监督之下,保持党组织的活力。通过开展和评选“先进党支部”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”等活动,增强党组织的凝聚力和影响力,促进城管队伍的全面发展。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求,有步骤、有计划地做好发展党员工作。深入学习贯彻宣传党的十八大精神。二是加强反腐倡廉教育力度。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,深入开展社会主义荣辱观教育。建立反腐倡廉党课教育制度,把反腐倡廉理论作为理论学习的重要内容,把反腐倡廉教育纳入各类培训教学计划,使之经常化、制度化。三是落实制度建设。制订和完善行政审批、行政处罚以及环境整治建设工程操作规程,建立健全局中层以上干部廉政档案制度、违法违纪行为惩处制度。更好地用制度规范权力运行、约束从政行为。加大对重点环节的监督力度。加强对工程招投标、行政审批、行政处罚以及干部录用、提拔和交流的监督。

　　(四)2012年具体工作目标及安排

　　1、着力提高市容管理质量。围绕为巩固创建文明城市工作成果,解决占道经营容易回潮问题,强化督查检查力度和存在问题的整改,重点清理市区主要道路、商业街流动占道摊点、加大加快“门前三包”责任制推进工作、规范市区便民市场管理,加强“两车”停放秩序管理,清理沿街散发小广告等,实施执法治理和长效管理措施相结合,提高城市管理工作水平。

　　(1)明晰责任,提升市容市貌管理水平。一是树立共同责任意识,形成齐抓共管的市容环境卫生管理的氛围,着力解决“视而不见、见而不管、管而不力”的问题。二是强化督查和整改,重点做好发现问题整改落实情况的督促检查。三是继续推进定点定岗管理和机动巡查相结合的管理模式。

　　(2)属地管理,取缔占道流动摊点。根据文明城市国检结束后摊点管理特点,推行“严管、规范、扶持、引导”的摊点管理指导思想,进一步巩固创建工作成果,规范市区占道摊点管理机制,明确管理责任,推行长效管理制度,采取严格管理与合理疏导相结合的管理模式,建立严管街制度,实行全时段、高水准管理。同时合理开辟疏导点,推行摊点准入制度等。

　　(3)深入推进,落实“门前三包”责任制。一是继续开展“门前三包”责任书签订工作,向次要道路、向二环路以外区域的签订工作。二是加大“门前三包”违章行为的查处力度,加大对违反“门前三包”责任制的处罚力度。

　　(4)加强监督,促进便民市场管理。一是由属地街镇负责上市期间经营秩序管理以及退市后卫生清理工作,区执法局负责实施日常督查检查。二是健全检查监督机制,对照《福州市市区便民市场管理规定(暂行)》,规范便民市场摊点、经营秩序、食品安全管理。三是在适合条件下继续开辟一些便民市场,或开发部分区域提供摊点经营。四是探索夜间饮食大排档疏导和管理措施,加快夜间饮食排挡集中经营点的建设步伐。

　　(5)持续治理,规范“两车”停放秩序。一是督促区、街(镇)“两车”停放管理部门做好收费代管点的规范运作,做好非代管点和辖区路段“两车”停放秩序的管理。二是每周组织检查主干道“两车”停放情况,根据实地检查和和各区查处执法处罚情况,纳入年度绩效考评范畴。三是持续开展市区“两车”停放秩序集中整治,并突出执法严管。

　　(6)做好各项重大活动市容环卫的保障工作,进一步规范重点路段、景区周边、新建会场、车站及入城道路沿线的管理,确保以良好的市容面貌展示福州风貌。

　　(7)强化内河长效管理工作。继续开展《内河法》宣传教育活动,不断提高市民爱河护河意识。规范河道卫生管理标准,做到堵住源头、清理垃圾、巡查评比、执法处罚“四到位”。进一步完善河道保洁机制,保持河道整洁卫生。加强科学调度生态补水,保持内河良好水质和防洪排涝效果。

　　(8)五一广场将不断提升综合管理水平,以一流的市容环境面貌,营造人与自然和谐的政治文化中心广场。五一商场将继续按照市场经济管理思路,进一步落实管理服务新理念,规范租赁合同,严格落实管理服务岗位职责,建设一个良好购物环境。

　　2、着力夯实环卫基础。

　　(1)加强环卫日常管理,推进环卫机制体制改革。一是进一步规范管理。修订绩效考评办法,在精细化上下功夫。对检查中发现的问题做到现场评论,当场整改。每月按明查暗查各考评一次,考评分数全部计入绩效分,对完成重大任务突出的给予加分,对整改不力的予以减分。全面加强环卫管理,着力在长效、提升上下功夫。二是健全环境卫生管理的各项规章制度。根据环卫工作发展的需要,结合实际,不断完善环卫行业各工种的规章制度,制定相关工作措施、工作机制、管理办法。作业标准、考核奖惩制度、教育培训、日常巡检、应急保障以及各项管理制度等。三是积极推进城市生活垃圾分类收集处置的试点工作。引导垃圾分类投放,营造公众参与氛围,紧扣推进生活垃圾减量和推行垃圾分类试点的要求,引导社会和市民参与垃圾分类、减量实践。四是积极推进餐厨垃圾和废弃食用油脂管理工作的开展,完善制度,待政府出台管理办法后组织实施。五是推动环卫体制改革。积极探讨全面提升我市环卫管理水平的办法和意见,建立环境卫生综合治理机制。进一步推动各区、县环卫执行新的部颁《劳动定额》标准。

　　(2)搞好环卫基础设施建设。落实鼓山洋里环卫停车场征地及建设。完成斗池垃圾转运站及附属公厕改造工程的收尾工作。加大对垃圾转运站建设和改造力度,完善市区垃圾收运体系,减轻环卫工人劳动强度。

　　(3)加大垃圾处理费征收工作。2012年实现征收率达到90%以上,征收额达到5000万元。加快推进四城区居民住户搭水收费工作,扩大居民户的征收面,实现居民户垃圾处理费委托自来水公司代征。加强对单位、个人拒缴垃圾处理费的执法工作。加强对各区收费工作的指导监督。

　　(4)继续抓好渣土处置监管工作。一是积极推进渣土固定受纳场的设立工作。主动协调闽侯、长乐及规划、国土、建设、环保等部门开展工作,力争设立1-2个固定受纳场。二是进一步强化净车出场管理。积极协调建设部门,探索改革净车出场设施(如设置洗轮机),保证工地车辆净车出场。三是进一步落实《关于协作处理渣土违章车辆和建设施工工地违规行为的工作意见》,及时移送有关案件,提高案件办结率。四是协助制定出台《福州市渣土车驾驶员管理暂行规定》,加大对渣土车驾驶员的管理力度;五是指导渣土处及渣土大队加强对轻型自卸货车的监管,会同有关部门探索制定监管新措施。

　　3、着力推进综合执法工作。

　　(1)根据市里和我局的六五普法规划,深入开展普法教育加强行政执法人员法律法规素质教育,并组织执法人员学法及普法考试,进一步提高我市市容管部门依法行政的能力和水平,促进市容管理行业社会主义法治建设。

　　(2)做好《福州市市容和环境卫生管理办法》、《福州市城市生活垃圾分类管理规定》和《福州市餐厨废弃物管理办法》的立法工作。

　　(3)做好我局2002年以来市容管理和城市综合执法对外公布规范性文件的清理与修订工作。

　　(4)全面完善市容管理行政处罚网上运行工作,确保全市市容管理行政处罚程序的合法性,提高执法工作效率,并指导城市综合执法有关部门和各县、市、区推广市容管理行政处罚案件网上运行工作。

　　(5)提高案件的查处量和办结率。加大对市政、环卫、广告、促销等我局职责范围内违章案件的查处,逐步提高案件的查处量和办结率。

　　(6)指导、协调各区执法局开展案件查处工作。及时将涉及区局职责内的案件转区局办理,同时,加强案件办理过程中的指导、协调、监督,提高案件办结率。

　　4、着力提升队伍建设水平

　　(1)加强党建工作。深入贯彻第十次党代会精神,以创建学习型党组织为抓手,以创先争优活动为平台,紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务,全面推进局系统党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,努力提高我局党的建设科学化水平,为提升市容环境卫生提供坚强保证。

　　(2)推进党风廉政建设。加强干部队伍的监督管理,制止各种不廉洁行为;大力推进行风政风建设,努力提高干部队伍的业务素质与执法水平;充分发挥纪检监察工作的保障作用,加强党风廉政的宣传教育,强化机关效能建设,进一步开展行政监察与执法检查,为城市管理中心工作保驾护航。

　　(3)大力加强执法队伍干部职工培训工作,推动干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设,大力落实离退休老干部及退管工作,丰富老干部文化娱乐生活。

　　tial;"？*8a ？？？？rgin-top: 0px;　">　 (7)强化内河长效管理工作。继续开展《内河法》宣传教育活动,不断提高市民爱河护河意识。规范河道卫生管理标准,做到堵住源头、清理垃圾、巡查评比、执法处罚“四到位”。进一步完善河道保洁机制,保持河道整洁卫生。加强科学调度生态补水,保持内河良好水质和防洪排涝效果。

　　(8)五一广场将不断提升综合管理水平,以一流的市容环境面貌,营造人与自然和谐的政治文化中心广场。五一商场将继续按照市场经济管理思路,进一步落实管理服务新理念,规范租赁合同,严格落实管理服务岗位职责,建设一个良好购物环境。

　　2、着力夯实环卫基础。

　　(1)加强环卫日常管理,推进环卫机制体制改革。一是进一步规范管理。修订绩效考评办法,在精细化上下功夫。对检查中发现的问题做到现场评论,当场整改。每月按明查暗查各考评一次,考评分数全部计入绩效分,对完成重大任务突出的给予加分,对整改不力的予以减分。全面加强环卫管理,着力在长效、提升上下功夫。二是健全环境卫生管理的各项规章制度。根据环卫工作发展的需要,结合实际,不断完善环卫行业各工种的规章制度,制定相关工作措施、工作机制、管理办法。作业标准、考核奖惩制度、教育培训、日常巡检、应急保障以及各项管理制度等。三是积极推进城市生活垃圾分类收集处置的试点工作。引导垃圾分类投放,营造公众参与氛围,紧扣推进生活垃圾减量和推行垃圾分类试点的要求,引导社会和市民参与垃圾分类、减量实践。四是积极推进餐厨垃圾和废弃食用油脂管理工作的开展,完善制度,待政府出台管理办法后组织实施。五是推动环卫体制改革。积极探讨全面提升我市环卫管理水平的办法和意见,建立环境卫生综合治理机制。进一步推动各区、县环卫执行新的部颁《劳动定额》标准。

　　(2)搞好环卫基础设施建设。落实鼓山洋里环卫停车场征地及建设。完成斗池垃圾转运站及附属公厕改造工程的收尾工作。加大对垃圾转运站建设和改造力度,完善市区垃圾收运体系,减轻环卫工人劳动强度。

　　(3)加大垃圾处理费征收工作。2012年实现征收率达到90%以上,征收额达到5000万元。加快推进四城区居民住户搭水收费工作,扩大居民户的征收面,实现居民户垃圾处理费委托自来水公司代征。加强对单位、个人拒缴垃圾处理费的执法工作。加强对各区收费工作的指导监督。

　　(4)继续抓好渣土处置监管工作。一是积极推进渣土固定受纳场的设立工作。主动协调闽侯、长乐及规划、国土、建设、环保等部门开展工作,力争设立1-2个固定受纳场。二是进一步强化净车出场管理。积极协调建设部门,探索改革净车出场设施(如设置洗轮机),保证工地车辆净车出场。三是进一步落实《关于协作处理渣土违章车辆和建设施工工地违规行为的工作意见》,及时移送有关案件,提高案件办结率。四是协助制定出台《福州市渣土车驾驶员管理暂行规定》,加大对渣土车驾驶员的管理力度;五是指导渣土处及渣土大队加强对轻型自卸货车的监管,会同有关部门探索制定监管新措施。

　　3、着力推进综合执法工作。

　　(1)根据市里和我局的六五普法规划,深入开展普法教育加强行政执法人员法律法规素质教育,并组织执法人员学法及普法考试,进一步提高我市市容管部门依法行政的能力和水平,促进市容管理行业社会主义法治建设。

　　(2)做好《福州市市容和环境卫生管理办法》、《福州市城市生活垃圾分类管理规定》和《福州市餐厨废弃物管理办法》的立法工作。

　　(3)做好我局2002年以来市容管理和城市综合执法对外公布规范性文件的清理与修订工作。

　　(4)全面完善市容管理行政处罚网上运行工作,确保全市市容管理行政处罚程序的合法性,提高执法工作效率,并指导城市综合执法有关部门和各县、市、区推广市容管理行政处罚案件网上运行工作。

　　(5)提高案件的查处量和办结率。加大对市政、环卫、广告、促销等我局职责范围内违章案件的查处,逐步提高案件的查处量和办结率。

　　(6)指导、协调各区执法局开展案件查处工作。及时将涉及区局职责内的案件转区局办理,同时,加强案件办理过程中的指导、协调、监督,提高案件办结率。

　　4、着力提升队伍建设水平

　　(1)加强党建工作。深入贯彻第十次党代会精神,以创建学习型党组织为抓手,以创先争优活动为平台,紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务,全面推进局系统党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,努力提高我局党的建设科学化水平,为提升市容环境卫生提供坚强保证。

　　(2)推进党风廉政建设。加强干部队伍的监督管理,制止各种不廉洁行为;大力推进行风政风建设,努力提高干部队伍的业务素质与执法水平;充分发挥纪检监察工作的保障作用,加强党风廉政的宣传教育,强化机关效能建设,进一步开展行政监察与执法检查,为城市管理中心工作保驾护航。

　　(3)大力加强执法队伍干部职工培训工作,推动干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”建设,大力落实离退休老干部及退管工作,丰富老干部文化娱乐生活。