根据省住房和城乡建设厅《2011年城市建设战役实施方案》有关工作部署，为继续打好城市建设战役，保持“大干150”态势不变，认真推进市容和环境卫生管理工作，现制定方案如下：

一、工作目标

对照创建文明城市测评标准以及今年文明城市测评期间市容管理存在的问题，通过针对性的整治，提升市区流动摊点、占道经营、公厕、果皮箱、“两车”停放秩序等各项工作管理水平，加强公厕、垃圾处理厂等便民利民设施的建设和管理，积极引导规范市民群众文明意识，圆满完成城市建设战役各项任务，为创建国家文明城市奠定良好基础。

二、具体措施

（一）加强市容整治和管理

1、健全市容管理工作例会制度。建立半月例会、月点评制度。一是半月例会制度。每月中旬由市市容局分管领导召集各区执法局、各执法大队分管领导参加，主要研究解决前期问题和部署下阶段工作。二是月点评制度。由市市容局领导召集各区执法局主要领导、分管副局长和各执法大队大队长参加，点评本月进度情况，解决热点问题，抓好各项工作的落实。

2、明确市容管理责任分工。进一步明确部门职责。坚持原有行之有效的部门负责、社会协同、公众参与、“以块为主、条条尽责”，“两级政府、三级管理、四级责任”的管理格局。市区“6纵6横”主要干道和火车站、汽车站、公共广场等重要管理节点由各区执法局和市直属二、三、四和督查大队包干管理，管理方式以定点管理为主、车巡为辅，兼顾周边300米范围，执法人员实行轮班运作无缝链接，及时清理路面各类违章行为。

3、开展集中执法整治。整治按照属地管理原则，以各区执法局为主，市、区、街（镇）联动，针对存在的问题，每周开展不少两次的集中整治活动，含夜间摊点整治或根据各阶段管理现状和具有季节特点易发的市容违章现象对应开展的针对性的专项执法，定期组织对流动摊点、店外店、占道作业、夜间饮食摊档以及乱悬挂、乱晾晒、“两车”乱停放等违章行为的清理取缔。同时，整治后的管理责任工作必须及时跟上，杜绝回潮现象。

4、深入推进“门前三包”责任制。一是要求各区执法局结合执法人员日常管理中，督促商家、单位履行“门前三包”责任，加强文明卫生意识的宣传劝导，共同维护有序的市容环境。二是突出做好垃圾收集工作，努力完善“门前三包”管理工作，特别是在垃圾收集方面，要力争达到到点、到位、到户的标准。要督促商家自备垃圾收集桶，杜绝垃圾及废弃物品在门外堆放。三是各区执法局继续做好主干道“门前三包”责任书签订工作，确保签订率、上墙率不低于98%。四是加大“门前三包”违章行为的查处工作。各区执法局、直属各大队要加强辖区路段的日常巡查，及时纠正、查处占道经营、乱堆乱放，乱丢乱倒垃圾以及“两车”乱停放等违反“门前三包”管理规定的行为。五是2011年起，“门前三包”执法情况将纳入市容绩效评估范围。

5、加强主干道景观管理。一是各区街（镇）执法队伍要加大巡查力度，及时清理沿街建筑立面、商店门前破损店招店牌和遮阳设施，入夏前，针对乱拉乱搭遮阳设施易发趋势，将由各区执法局牵头组织1次专项清理整治行动。二是加大违规临时性广告行为的查处力度，对在人行道、交通护栏、天桥、行道树上设置占道广告牌、移动灯箱以及未经批准擅自悬挂广告标语的,由属地管理责任单位负责清理。同时，为加强这方面管理力度，拟于今年5月份之前，开展一至两次占道临时性广告的专项整治执法；三是按照市政府关于街景整治的有关指示精神，由市容处负责协调组织执法力量，协助市灯管办拆除未经审批和过期的大型户外广告。

6、配合做好“乱张贴”清理。根据爱卫办统一牵头部署，督促各区执法局会同市属16个“乱张贴”清理责任部门共同做好所属设施的“乱张贴”清理工作。一是在协管员整合后，由各区执法局做好乱张贴的检查、督促、通报工作，督促街镇、社区做好辖区乱张贴的清理和违规号码的取证工作。二是进一步加大乱张贴号码现场取证停机力度，协调有关部门，规范取证工作，缩短取证停机流程时间，增加停机批次，对路面乱涂写、乱刻画、乱喷绘违规者的手机号码予以坚决停机。三是市市容局结合创建检查督查工作，定期检查全市面上乱张贴清理情况，通报、督促各区和市属相关部门及时清理责任范围的“乱张贴”。

7、加强管理监督和检查。市容管理要以国家卫生城市复检为契机，注重市容环境和品质的提升，强化督查和考核评估。一是建立并完善督查制度，市容处组织协调局机关相关处室及督查中队组成督查队，分组分区督查，实行一天一督查，一天一通报，要求每周不少于两次空挡时段及一次夜间督查，确保“6纵6横”主干道全面覆盖。二是健全整改反馈制度。市局长效办每天发出的问题通报，要求各区各直属大队要认真核实存在问题，及时组织整改，并跟踪管理，三天之内要以文字形式反馈长效办。三是建立提请黄牌警告制度。对督查队督查、长效办通报三次以上（含三次），相关单位不予督促整改的市容违章问题，市督查队应予以现场核实、取证，并以文字形式提请管理的上一级单位予以黄牌警告并追究一线管理人员的责任。四是坚持绩效评估制度。绩效评估坚持四城区“五纵五横”、马尾区“一纵一横”为主，兼顾部分重点路段。在评估内容上，突出“门前三包”、“两车”秩序管理，在评估范围上，将二环路、连江路、南江滨大道、北江滨大道、鳌峰路、台江路、上三路、浦上大道、金山大道列入评估范围。

（二）突出卫生保洁管理

1、抓好道路普扫和保洁工作。做到普扫准时上班、准点结束，道路卫生达标。保洁人员要尽心尽职，勤巡回保洁；管理人员监督巡查到位，认真落实道路清扫保洁标准。

2、加强管理员、保洁员在岗情况的核对检查。各区环卫处按照核定的标准，配足保洁员，并自行组织对所辖范围内的路段管理员和保洁员在岗情况检查。市环卫处将抽查情况定期向相关部门通报，对保洁员缺少或不在岗的，要求各区环卫处进行相应处罚或辞退。

3、认真做好每月的环境卫生的绩效评估检查。对检查中道路清扫保洁质量较差的，及时点评并通知整改；对通报后仍整改不力的，报请上级相关部门处理。

4、加强道路机械清扫、冲洗作业。解决好机械清扫保洁与人工保洁的配合问题。充分发挥快速保洁机制作用，划分机械清扫保洁与人工保洁的责任范围，各尽其职，各负其责。

5、加强空档时段、夜间道路保洁质量。各区财政要增加道路清扫保洁费用，针对人流量较大的繁华地段、节假日、双休日要增加保洁班次和保洁员。特别是要增加夜间道路保洁班次和保洁员，对沿街商家的袋装垃圾进行定时定点收集，解决夜间道路卫生差问题。

6、做好果皮箱选购及日常维护养管。做好2011年的果皮箱选购及安装工作，按照各区环卫部门排查摸底情况，及时上报新增道路所需设置果皮箱数量及已设果皮箱道路的补缺数量，便于早计划、早安排、早安装，力争5月底前完成。同时加强日常管理和维护，市环卫处负责做好日常检查，及时发现修复移位、损坏果皮箱；各区、街环卫部门做好清果皮箱的掏清洗工作，做到每日一擦洗、两清掏。

（三）加快公共服务设施建设

1、公厕建设

在现有公厕建设的基础上，加强组织领导，落实责任，强化督促，密切联系协调有关部门，继续推进公厕建设。

（1）市本级计划完成公厕建设150座，2010年已完成106座。今年要加快推进剩余44座公厕建设，同时今年新增移动式公厕15座，新增提升改造公厕5座，合计：64座。目前已完成16座。其中：①新建固定公厕13座，在建25座。（鼓楼区已完成7座，在建5座；台江区已在建6座；仓山区在建12座；晋安区在建2座；马尾区已完成6座公厕。）②完成改造提升公厕3座。③新增15座移动式公厕选址已确定，正在开展配套水、电、排污管道施工，计划二月底完成安装。

（2）县城区及试点小镇公厕建设今年计划完成28座，目前已完成2座。

2、规范沿街果皮箱

一是进一步加强果皮箱规范设置与管理工作。规范果皮箱设置，主干道单侧每50米-80米安装一个，次干道每80米-120米安装一个。要求各区做到果皮箱专人负责，建立长效管理机制，即垃圾清掏每天两次；外壳擦洗每天一次；外壳、内胆彻底清洗及清毒一周不少于两次；果皮箱受损、丢失、移位等情况及时上报，并做好详细记录。二是新增1600个果皮箱工作，目前果皮箱选形和双桶、单桶果皮箱设置路段计划已完成，进入政府采购程序，计划今年4月初到位开始安装，5月底安装完毕。

3、完善红庙岭路网建设

路网建设道路总长2.76公里（污水处理厂进厂道路和垃圾场进场备用道路连接段）总投资估算为1381.43万元，于2010年4月18日开始动工。目前该项目正按照进度计划积极推进，现路基、边坡挡墙、骨架护坡基本完成，水泥稳定层已完成约80％，水泥砼路面完成50％，完成总工程量的85％。完成投资1130万元，计划在今年4月底完工。

4、红庙岭垃圾焚烧发电厂扩建

此项目扩建规模600吨/天，总投资约2.19亿元，项目建设期为两年，计划2012年底建成投入试运行。目前我局配合福州市发改委完成了项目《特许经营权协议》修订，并将《特许经营权协议》修订稿及配套设施建设方案报送市政府研究确定。待政府研究确定后即与项目公司签订协议，并组织开展项目前期工作。今年计划完成项目征地、环评、设计、场地平整等前期工作，力争开始厂房等主体工程及生产供水、电力接入系统等配套设施建设，计划完成投资5000万元。

5、红庙岭垃圾焚烧炉渣综合利用

此项目采用BOT模式招标建设，日处理炉渣240吨，总投资约1000万元。目前中标单位已经完成项目工程可行性研究报告编制、项目环境影响报告编制、审批，正在向工商部门申请注册项目公司。我局将按照《项目特许权协议》要求，督促项目公司，并积极协调有关部门，尽快完成项目规划、土地、建设等手续审批，力争上半年动工，确保项目在2011年底建成投入试运行。

6、生活垃圾分类试点工作

在总结美伦？浩洋丽都和三盛？果岭生活小区垃圾分类试点工作的基础上，继续组织对市区配套较齐全的生活小区进行调研，选定10个小区试点垃圾分类收运并制定出实施方案。同时，印发垃圾分类方面的宣传小册，与社区和物业配合，发放到试点小区的每家每户，并在小区内设置宣传栏，让试点小区家喻户晓、人人皆知。选择垃圾分类收运桶，测算出10个试点小区需垃圾分类桶的数量及经费，报财政审批拨付。

三、总体要求

　  1、统一思想，提高认识。各单位要高度重视，紧紧围绕工作任务，在市容环境卫生管理提升上做文章，突出重点、明确责任、强化效率，围绕城建战役工作中心，做到长计划、短安排，层层分解落实，延续“大干150天”工作热情不变、标准不降、力度不减，全面提升市区市容环境卫生管理水平。

2、加强领导，明确工作职责。各单位要根据市容市貌提升工作要求，按照2011年阶段性工作安排，结合管理实际情况，制定本单位提升实施计划和具体工作目标，逐项落实整治和管理目标，落实责任到具体部门、具体人员，各单位领导要亲自抓好本单位各部门、人员履职情况的检查。

3、全力以赴，确保完成目标任务。各单位要加强对责任区域管理工作情况的检查监督，要成立专职检查队伍，定期开展辖区面上检查和重点区域抽查工作，结合检查发现问题及时灵活调整当前工作重心，要对照市容环境卫生管理任务定期考核各项工作的进展情况，确保按时完成城建战役中市容和环境卫生管理的既定目标。

附：福州市市容管理局2011年城建战役项目表