委属各单位、委机关各处室：

　　根据省、市政府工作部署，现将《2016年市城管委依法行政年度工作要点的通知》印发给你们，请委属各单位、委机关各处室认真贯彻落实。

　　                                                                          福州市城市管理委员会

                                                                                       2016年9月22日

附件：

2016年市城管委依法行政年度工作要点

　　为深入贯彻落实科学发展观，切实增强依法行政意识和能力，根据福州市人民政府办公厅《关于贯彻落实福建省2016年推进依法行政建设法治政府工作要点的通知》（榕政办[2016]118号）文件要求，结合我委实际，制定2016年市城管委依法行政年度工作要点。

　　1、提升法治理念

　　切实提高推进依法行政、加强法治政府建设重要性的认识。领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，并定期组织干部职工参加法律知识学习、培训，保证每年学法时间不少于40小时。对赋有社会公共管理职能的委属单位要严格依法管理，做到不越权、不缺位，并要牢固树立执法为民、公平正义、服务大局，切实提高主动运用法律思维和法律手段解决城市管理工作中出现的突出矛盾问题的意识与能力。同时，执法单位要做到“三要”，即一要有法必依、二要执法必严、三要违法必究。实施依法行政的关键环节就是有效地实施法律，有效遏制违法行为，强化违法必究，解决“权大于法”、“情大于法”的问题，让违法者付出代价、得到警醒、教育群众、引以为戒。

　　2、完善重大行政决策机制

　　认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》和《福州市人民政府重大行政决策若干规定》，在实施行政重大决策中根据实际情况，引入公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策机制和程序。充分发挥以法学专家学者和专业律师团体参加的法律顾问队伍在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。今年至少选择1件至2件重大行政决策开展实施情况评估，完善通过购买服务等方式引入第三方参与决策实施情况评估。

　　3、做好立法工作

　　配合市人大法工委做好《福州市市容和环境卫生管理条例》（草案）的立法修订工作，同时抓好贯彻《福州市市容和环境卫生管理条例》公布实施前的相关准备工作；二是配合市政府法制办做好《福州市养犬管理条例》（草案）和《福州市轨道交通管理条例》（草案）提请市人大审议的立法工作。三是积极配合住建部做好征求《城市管理执法办法（征求意见稿）》修改意见建议工作。

　　4、全面推进政务公开

　　市城管委机关及其下属各单位要坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。把政务公开作为推进依法行政的重要手段。同时，要完善信息公开工作考核、社会评议、责任追究、信息发布协调等配套制度。重点推进市环卫处、市政工程管理处、红庙岭垃圾综合处理场等委属单位重大建设项目招投标的信息公开

　　5、推进依法执法、文明执法

　　委属市城管支队要按照已梳理公布的行政职权目录、行政职权运行程序和办理时限依法行使行政权力；严格行政执法人员持证上岗制度，严禁“临时工”、“合同工”等非执法人员行使行政执法权。在严格依法执法的同时，要注重采取教育、劝导、示范等方式，引导行政管理相对人自觉守法、切实提高文明执法水平。

　　6、进一步深化行政审批制度改革工作

　　结合我委机构改革工作，对涉及城市管理的所有行政审批服务事项进行重新梳理与完善，对没有法律法规依据的审批服务事项（含收费项目）全部予以了取消。规范入驻县（市）区行政服务中心城市管理行政审批服务事项。为了确保全市城市管理系统同一行政审批服务事项有同一申报材料、同一办理条件、同一办理时限，拟制《福州市城市管理系统行政审批服务事项统一办事指南》，制发《关于规范福州市城市管理系统行政审批服务事项的通知》。积极推行行政审批电子证照应用工作。

　　7、加强行政复议工作

　　进一步加强行政复议工作，对复议案件，坚持便民利民原则，改进复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证等手段，做好行政复议工作。注重行政复议决定书的说理性，发挥行政复议制度的个案监督功能。对被复议的案件，要在期限内认真答复，自觉履行行政复议决定以及有关的法律意见书，及时纠正违法或不当的行政行为。

　　8、加强行政执法监督

　　要充分发挥派驻单位监察机构和委属各单位监察机构的监督作用，加强对行使权力的部门和人员的监督，使之依法、规范运作行政权力，达到权为民所谋、权为民所用。行政执法单位（包括行政处罚、行政许可等）要认真做好行政执法案件档案规范化整理、归档、备查工作，主动预防和纠正违法行政行为。积极配合有关行政机关和司法机关的信息共享、案情通报、案件移送的电子化、便利化系统建设。

　　9、建立健全规范性文件的制发和备案审查制度

　　完善规范性文件制定程序，落实规范性文件的合法性审查、集体讨论决定等制度。做好规范性文件的备案审查工作，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必究。严格贯彻落实规范性文件2年定期清理与专业清理相结合的制度，及时清理与上位法抵触的规范性文件。

　　10、积极推行法律顾问制度

　　市城管委自2002年起开始设立法律顾问制度，在总结过去法律顾问工作基础上，制发《关于建立和完善法律顾问制度的通知》。未建立法律顾问制度的委属单位市政工程管理处和红庙岭垃圾综合处理场要在2016年底前设立法律顾问制度，自行聘请法律顾问。