根据省住建厅2013年工作部署，围绕全市环境综合整治工作重点，为提升全市城管执法队伍的综合素质，提高中队规范化管理水平。结合我市实际，现制定在市城市综合行政执法支队及各县（市）区城管执法队伍中开展“树城管新风 创示范中队”活动工作方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大精神为指引，以加强和创新社会管理为要求，以建设美丽福州为目标，进一步推进城管执法队伍规范化建设，努力打造一支“严格、规范、公正、廉洁、文明、高效”的城管执法队伍，不断提高城管队伍的社会形象。

　　二、组织领导

　　 为了加强城管执法队伍建设规范性，局成立执法队伍建设领导小组，组长由局党组书记、局长林辉同志担任，局党组周金如副书记任常务副组长,局党组成员市支队林谷斌支队长、程明星政委担任副组长。领导小组下设办公室，挂靠在局执法处，成员由政治处、办公室、监察室、法规处、市容处、环监处、机关党委和执法处的负责人等组成，主要负责执法队伍建设日常工作综合组织协调。

　　三、工作目标

　　 进一步推动全市城管执法队伍规范化建设，提高队伍科学化建设水平，努力建设一支让人民群众满意的执法队伍。通过执法建设年“创示范中队”活动，着力解决城管执法队伍在思想观念、党性修养、素质能力、作风纪律、廉洁自律等方面存在的突出问题，进一步树立城管队伍可亲、可信、可敬的良好形象。拟争取年底在全市范围内创建30-40个“示范中队”和7-10个“示范科室、班组、场站”

　　四、创建的条件、基本标准和内容

　　按照“可学、可看、可推广”的要求组织实施，切实加强中队软硬件建设，加大全市市容环境秩序管理力度，形成星级城市管理亮点品牌，为全面推进中队规范化建设树立样板。

　　（一）加强基础建设、进一步健全各项管理制度

　　1、按照 “人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，严格执行内务管理制度，中队标识统一醒目，在进出口设有指示牌，公布热线电话，办公用房立面粉刷一新，窗明几净，无结垢灰尘，车辆停放统一有序，场院内有绿化点缀，无泥土裸露。

　　2、内部陈设简洁大方，墙面、桌面、地面整洁卫生，物品摆放整齐有序，各种制度装框上墙，执法装备统一管理，喷涂标识鲜明规范。办公设施配备到位，执法车辆、数码相机、电脑、录音笔、档案柜、电话机等装备一应俱全，状况良好运转正常，同时要着眼电子化办公，建有独立网页，为网上审批、受理投诉、电子政务奠定基础。

　　3、办公秩序井然，办公区域、值班休息室区隔规范，相关物品不得混放，暂扣物品管理规范，辟有专门库房或停放点放置，落实专人看管。防火、防盗措施到位，配备监控探头，实施全天候管理。队伍管理严格，队容风纪严整，言行举止文明，队员精神面貌良好，实行挂牌上岗，工作作风务实，服务群众意识强，努力为群众办好事、办实事。

　　4、考核监督好，考核激励机制健全，严格做到“五个一”，即中队建立一本绩效考核台帐、每个队员建立一本工作日记、每日记载一次工作情况、每周点评一次工作重点、每月进行一次全面考核，并公布考核结果，充分激发队员工作干劲。

　　（二）加强行政执法建设、进一步提高执法队伍整体素质

　　1、严格按照法律法规规定的执法范围、执法权限、执法程序、执法要求开展执法活动，严格规范使用和填写法律文书，做到依法行政、文明执法、严格执法、热情服务。严格实施执法程序，规范办案行为。

　　2、认真贯彻落实行政执法责任制，建立执法案件月报制度和重大行政处罚、行政许可备案制度，建立案件跟踪回访、案卷评查考核等制度，构建 “执法有依据、行为有规范、权力有制约”的行政执法机制。

　　3、全体执法人员具有较强的法治观念，具有较高的政策法规水平。依法解决执法难题能力较强，能熟练应用法律法规政策解决难题、化解矛盾。

　　4、执法人员严格遵守规章制度，清正廉洁，作风严谨，秉公办事，无重大责任事故和违法违纪案件，无行政复议变更或撤消、行政诉讼败诉记录。

　　（三）加强市容管理建设、进一步塑造星级城市管理亮点品牌

　　　　参照城区管理标准，深入开展市容管理系列专项整治行动，努力让市容市貌整洁优美、秩序井然，组织开展“一条主街道、一个社区、一个早（夜）市（广场）”市容管理示范创建活动，强化对外服务窗口，做到审批程序规范，服务承诺公开，办理流程精简，受理办结高效规范。努力形成在全市城市管理工作中具有代表性、典型性的亮点工程。

　　（四）加强纪律反腐倡廉教育建设、进一步提高执法队伍的良好形象

　　通过开展荣辱观教育、观看廉政教育片，进一步增强执法人员的法制观念、廉洁意识和职业道德水平。严格执行市市容局关于城管执法人员“三严禁”“三不准”的规定和省、市廉政建设有关规定。坚持做到用制度管人、用制度约束人。通过树立身边典型标兵，表彰先进、不断营造争先创先、廉洁自律、积极向上的工作氛围。进一步达到正面示范教育的目的。

　　（五）加强城管执法宣传报道工作、进一步树立执法队伍的价值观

　　　　加大对执法队伍建设宣传报导工作，各单位要总结队伍建设中形成的好经验、好典型、好办法、形成一股正能量，逐步完善执法队伍建设的长效机制。

　　五、创建工作的实施步骤

　　（一）深入发动，全面部署。（2013年5月20日至5月31日）局属各单位组织相关中队（科室）召开动员会议，部署创建工作，统一思想认识，增强责任感和使命感。各相关中队及时传达会议精神，将全体人员的思想行动统一到局党委的部署和要求上来。各相关中队对照要求，排查不足，精心制定实施计划，明确创建目标、措施、内容、进度及相关责任人的职责，做到目标明确、时限具体、责任到人、措施得力，确保创建工作落到实处。相关单位要将示范点创建工作创建方案（要明确分管领导及联络员名单）于5月30日前上报市局执法处备案。执法队伍建设领导小组近期将组织创建“示范中队”（“示范科室、班组、场站”）负责人进行2-3天的的集中培训（具体方案另发）。

　　（二）扎实推进，优化提升。（2013年6月1日至6月30日）各相关中队（科室）要按照“扬长补短、突出亮点”的工作方针，主攻薄弱环节，强抓管理弱项，对排查出的创建弱项、缺项进行挂图作战，倒排工作时序，坚持同步推进，逐一解决问题，逐个完善提高，同时要注重培育特色，放大工作亮点，着力形成可供推广的队伍建设、市容管理典型样板。建立科办挂钩定点指导制度，相关科办挂钩联系中队，提供咨询指导，协助完善内务管理制度，落实依法行政工作要求，强化市容环境秩序管理，帮助建立健全各类台帐资料，切实提升中队规范化建设水平。

　　（三）精心准备，迎接初检。（2013年7月1日至7月31日）各相关中队（科室）要组织“回头看”活动，对照工作要求，对中队规范化建设各项工作进行再完善、再深化、再提高。要按照最高标准、最严要求、最优状态，高质高效组织迎检工作。

　　（四）展开调研，寻找差距。（2013年8月1日至8月31日）市局将组织前期调研考核，重点了解办公设施、执法装备、队容风纪、队伍建设创新等方面。对调研考核中发现的问题各相关中队要立即组织整改，确保在评选前出成果、见成效。

　　（五）组织考核，评选先进（2013年9月1日至10月31日）市局将组织人员全面展开考核工作，对各单位申报验收的“示范中队”（ “示范科室、班组、场站”）将进行公平、公开、公正的评比，评出具有代表性、典型性的“示范中队”（ “示范科室、班组、场站”）报省、市城市管理执法系统予以表彰奖励。

　　（六）组织现场经验交流会（2013年11月1日至12月1日）市局将组织“示范中队”（ “示范科室、班组、场站”）召开现场经验交流会。争取在全市掀起一股学习先进、对照典型、寻找差距、完善自我的热潮。活动方式：组织召开现场经验交流会

　　（七）组织好表彰授牌活动（2013年12月）市局将组织对荣获“示范中队”（ “示范科室、班组、场站”）的先进单位进行表彰奖励。活动方式：召开2013年度全市城管执法工作会议或举办一场全市城管执法系统联欢晚会。

　　六、工作要求

　　（一）强化思想认识。本年度执法工作建设在局党委的领导下，各单位要高度重视，将执法建设工作与业务工作同部署、同检查、同考核、做到两不误、两促进，要认真督办检查各个环节，对检查中发现的问题要及时研究解决，确保各项工作落实到位。

　　（二）强化督促检查、不断总结工作经验。各单位要认真做好督促检查工作。要公平、公开、公正的开展执法工作考核，要勇于推广先进经验，认真组织好对城市综合管理改革试点工作。

　　（三）合力推进，务求创建实效。要建立科办挂钩定点指导制度，牢固树立全局一盘棋的观念，科室全力支持中队，加强互动，协调配合，主要负责同志每月至少二次（六天）深入挂钩中队，现场指导，共同解决存在问题。要健全创建工作定期检查、定期分析等制度，及时掌握工作动态，解决实际问题，各相关职能科室、执法大队要帮助创建单位对照示范点建设的标准，找差距、订措施、攻薄弱，坚持以点带面，充分发挥示范引导和辐射带动作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2013年5月9日