2008年，市城市管理执法局认真贯彻落实市社会治安综合治理目标管理责任制，紧紧围绕我局开展的“执法形象年”活动中心主题和社会治安综合治理的目标，以争创“平安单位”活动为抓手，扎实开展社会治安综合治理各项工作。通过全局上下共同努力，年内未发生一起越级上访事件，无重大治安刑事案件和安全生产事故，圆满完成了社会治安综合治理各项工作任务。  

    一、以确保社会治安综合治理和平安建设为目标，切实加强组织领导

    2008年以来，我们始终把社会治安综合治理和平安建设放在重要位置，列入年度工作计划，摆上重要议事日程，坚持做到与局中心工作同研究、同部署、同检查、同考核。通过落实责任，我局维稳综治工作取得了较好的成效。

    一是明确责任，健全网络。认真落实社会治安综合治理领导责任制，建立健全社会治安综合治理领导责任制，明确各级领导班子是治安责任集体，市局、局属各单位主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人。还与辖区公安部门、街道办签订了维稳综治责任书，接受属地管理部门的考评。通过下达目标任务，各单位把维稳综治工作作为第一件大事，第一项职责，主要领导亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，级级落实责任的局面。健全工作制度，每一个单位都配备一名综治联络员，认真履行职责，做好综合治理工作；认真履行社会治安综合治理部门责任制。全系统综治工作年初有安排、年终有总结，层层签订责任状。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好本单位的综治工作和平安建设工作，健全内部治安防范、安全保卫工作和信息报告制度。几年来，始终积极履行综治成员单位职责，加大参与力度，较好地完成市综治委的各项工作部署及工作任务，创建市级平安单位覆盖面达100％。   

    二是注重结合，营造氛围。坚持把社会治安综合治理工作和平安建设渗透于党的建设、精神文明建设、政风行风建设、立功竞赛、城市管理等工作之中，不搞单打一，不脱离工作实际开展工作。局系统先后组织了普法知识讲座、各类知识竞赛、安全、消防等各种学习培训活动，培养了一支综合素质高、责任心强、群众基础好的从事综治工作和平安创建的干部队伍，人数达36人。目前，局机关、局直属五个大队262人中，参加过市业务培训的占100%，人人都有行政执法证。以“平安单位”创建活动为契机，重点开展了动员会、安全检查、专题课、消防演习、集中测试、操作培训为主要内容的系列活动，确保了综治工作和平安创建人人知晓，自觉参与。由于坚持上下结合、部门配合、横向协作以及形式多样的配合活动，为综治工作和平安创建工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

    三是加大投入，确保安全。全局系统加大资金投入，不断加强和改善安全防范措施，大大提高了综治工作和平安建设的安全系数。强化安全、卫生、门卫岗位责任制。为确保消防安全，我局舍得投入经费，全局系统重新购置了消防器材。通过市保安公司聘请专业保安队伍24小时作好单位保安工作，在机关大院、大楼及重点部位安装了监控探头、红外线安全防范报警系统，在财务室、档案室、网络机房安装了防盗窗、添置了保险柜等硬件设施，构筑了人防、物防、技防“三位一体”的治安防范网络，确保了综合工作和平安建设“纵向到底，横向到边”。上述这些实实在在的举措，使全局综治工作实现了“五个不能发生”的目标，确保了一方平安。

    二、以消除“四种可能隐患”为切入点，突出防范工作重点

一是把握重点，预防为主。把综合治理和平安建设的重点放在奥运会、省市两会召开等敏感时期；放在行政执法；放在重要设施（部位）等环节上，通过建立维稳工作联动机制、不安定因素排模、调处机制、突发事件应急处置机制、信息报送（反馈）机制、维稳平安创建等机制，有效防止了刑事案件或丑恶现象的发生，杜绝安全隐患、违规操作而导致人防、技防的失控，达到了“预防为主、综合治理，确保安全”的目的。做好编制行政执法职权分解和行政诉讼案件应诉工作。根据《市政府办公厅关于做好推行行政执法责任制分解行政执法职权的通知》精神,按照国务院法制办、省政府和市委、市政府关于实行城市管理相对集中行政处罚权所赋予的4件法律、6件行政法规、8件地方性法规、2件部委规章、1件政府规章、4件规范性文件等共153项法定职责,本着科学分解、责权一致、相互制约的原则,对每项的具体行政行为全部分解到各个执法岗位。今年共收到13起行政诉讼案件,我们积极做好应诉相关工作,目前已审结的10起案件中我局均获得胜诉，其余的3起案件尚在审理过程中。

二是定期排查，防患未然。按照“打防结合，预防为主、标本兼治”的方针，坚持在经常性工作上下功夫，从细微处入手，坚持每月一次自查，每季度一次检查，重大节日、敏感时期必查，使综治工作和平安建设真正做到预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前，实现了矛盾调处快捷高效，问题化解干脆彻底，重点人头停诉息访。认真落实信访、12345便民呼叫系统和110社会联动接警工作。城管执法系统共办理人大代表建议、提案72件，领导决策件、批办件600多件，群众信件300多件，110社会联动和12319电话接警1万多件，12345便民呼叫系统投诉2000余件,办结反馈率均在95％以上。

三是建章立制，注重实效。目前，局系统各基层单位都健全了综治工作和平安建设领导小组、办公室工作职责，主管、分管、其他领导以及办公室主任职责；结合各自实际，详细制订了综治工作制度，情况报告制度，信息员工作制度，安全生产形势分析制度，安全防火制度，安全检查考核制度以及外来人员登记等制度，使综治工作和平安建设真正做到了领导重视，人员落实，制度健全，保障到位。

    三、以落实“三项工作机制”为抓手，努力夯实工作基础

    为确保综治工作和平安创建工作的有序进行，今年，我们又进一步加强和完善了三项工作机制。

一是工作联系机制。局结合阶段性的工作小结，讲评综治工作和平安建设开展情况，部署下步工作任务；基层每季度召开一次领导小组会议，研究和分析单位综治工作情况，传达上级有关文件精神，部署落实方案；各单位还坚持每月一次工作例会，每周一次班组会议，确保上情下达，下情上传，使综治工作和平安建设工作有计划、按步骤地有序开展。一年来，在诸如拆除违法建设、市容专项整治、查处工地环保噪音等各项执法行动中，我局均能较好地控制住局势，避免与相对人的激烈冲突，保证执法安全。

二是领导分工责任机制。对涉及局的重大综合治理和各类信访问题，局明确专人，限时办结（处），加大督办力度，实施责任到岗、任务到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的目标体系和岗位责任制，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求，努力把综合治理和群众信访问题解决在本单位、本部门。局领导坚持值班值日制度，妥善处理和及时化解各类矛盾，有效防止了各类影响稳定问题的发生。认真落实信访、12345便民呼叫系统和110社会联动接警工作。同时不断健全工作机制，严格执行来件登记制度、催办督促制度、办理时限制度、办结反馈制度、质量回访制度等，切实提高效能投诉办理力度。

三是矛盾纠纷排查机制。目前，局系统的综治工作信息员队伍，坚持第一时间进行信息收集、上报和反馈，牢牢掌握工作的主动权。各单位能坚持每月组织一次矛盾排查，加强动态情况掌握和分析预测。局办公室坚持每季一次定期向基层收集信息，统计报表，做到早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强了综治维稳工作的实效，确保了信息渠道畅通。今年来，特别是长期困扰我局执法队伍中75位工人身份问题，由于多方面原因，原城建监察支队由于机构改革遗留问题，75位工人身份人事问题一直没有得到妥善处理解决，局党组通过正当程序积极寻求尽快解决75位同志的身份问题的办法，力争尽早稳定大局，稳定队伍。尤其是在奥运会召开期间，我局加强矛盾排查化解工作，没有发生越级上访事件。

四、深入开展“执法形象年”活动,全面加强队伍建设

“执法形象年”进入第二年，即提高年。一年来，在十七大精神的指引下，活动不断在深度和广度上下功夫，城管执法队伍规范化建设与管理已颇具成效，执法队伍的“精、气、神”有了明显改善，“让城市更靓丽”主旋律也越唱越响。

一是认真抓好政治学习。组织全体干部职工原原本本学习十七大文件和科学发展观理论，深刻领会精神实质和重大意义。以宣传、教育、劝导为主,辅之以必要的处罚,避免了矛盾的激化。

二是加强法规培训。编制完成城市管理执法文件、制度汇编及工作规程,修订了渣土管理办法、工地围挡容貌管理规定。开展《市容法》修订调研和起草工作;举办城管法律、法规专题辅导讲座,做好《物权法》实施与城管执法衍接工作。组织全市城管执法人员法律知识考试。

三是开展创建“规范中队”活动,建设一批管理规范、装备规范、仪表规范、执法规范的基层队伍。通过考评验收，目前直属大队各中队均达到“规范中队”标准，城管执法队伍规范化建设进一步提高。

四是对外宣传工作收到良好社会效果。与省、市各新闻媒体建立了良好的互动关系，全方位、及时宣传报道城市管理各项工作。据统计，全年共在《福州日报》、《福州晚报》、《东南快报》、《海峡都市报》等报刊上刊登城管工作文章428篇；在《福州新闻》、《新闻110》、《福州广播电台》、《福建热线777》等媒体上播出72篇城管工作相关报道；在局网站刊发工作信息1489篇，赢得了社会各界和广大市民对城管工作的支持和理解。

五是认真抓好基础性管理工作。严把车辆管理维修和安全关,我局全年无行车安全事故。2008年较2007年共节约维修费31万多元。进一步做好机关后勤管理和局域网管理维护和管理,完成了市政府关于运行网上审批及效能监察系统建设工作任务，扎实推进政府信息公开工作。

五、存在的问题

城管执法在很大程度上是马路执法、一线执法，面对的管理对象主要是困难群体和弱势群体，因此暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。在取缔无证占道摊点、制止店外店、新疆烧烤与流动摊点、藏族流动贩买管制刀具等执法行为，遇到暴力抗法和团体聚集暴力抗法的频率相对较高，执法受阻、执法队员受伤的事件时有发生。特别是在渣土管理执法中，遭遇有“涉黑”倾向人员的沙霸、土霸暴力抗法事件居多；还有两劳释放人员和新疆人员占道摊点暴力抗法事件，而且暴力抗法呈每年上升的趋势。城市管理执法队伍的工作职责是执行法律、法规和规章赋予的工作任务，对违法行为，主要采取警告、整改、罚款、强制拆除、暂扣违法工具和物品。城市管理执法工作对象既有困难群体和弱势群体，又有因利益趋动或谋求非法利益的不法分子。因社会矛盾、谋生、谋利等需要，这些人根本不顾法律，同时又藐视城管执法人员执法手段软弱，暴力抵制甚至于直接伤害执法人员人身安全事件屡有发生。目前，暴力抗法逐渐呈现出群体化、涉黑化、恶性化特点。有的犯罪分子叫嚣：“谁敢动我，我就叫他全家不得安宁”。威胁、恐吓，甚至当场殴打执法人员，有的还盯梢执法人员及其家人。《中华人民共和国行政处罚法》第四节妨害社会管理的行为和处罚，第五十条“阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”条款落实并不到位，有的基层公安派出所不是以维护行政执法严肃性出发，对暴力抗法采用民事斗殴和民事纠纷办法来处理，将执法人员拘押甚至行政拘留，85%暴力抗法突发事件至今不了了之。上述问题力争在来年的工作中加以改善。

    总之，在市社会治安综合治理领导小组的有力领导下，在局党组正确坚强有力的领导下，我局社会治安综合治理工作，在巩固中取到发展。面对2009年的工作，我们将全面落实科学发展观，没有一丝一毫懈怠，牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”意识，认真落实社会治安综合治理措施，努力保持社会大局稳定，为庆祝建国60周年，确保社会经济又好又快发展，营造更加和谐稳定的社会环境。