根据市委、市政府各项工作部署，今年上半年，我局以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以创建文明城市、打造宜居城市为主线，以“执法形象年”活动为平台，以确保完成市委、市政府部署各项工作任务为目标，真抓实干，扎实推进，不断创新城市管理体制机制，大力加强队伍规范化建设，全力推进基础设施建设，稳步提升城市管理整体水平，确保全面完成既定的各项目标任务。现予呈报。

二〇〇九年六月九日

                                                   坚持持续推进 狠抓措施落实

确保完成全年各项目标任务

——市城管执法局2009年上半年工作总结

    2009年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在局党组坚强有力的集体领导下，在全局系统干部职工共同努力下，我局以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，按照“解放思想、四求先行”总体要求，准确把握新形势下城市管理工作定位，主动融入海西省会中心城市建设大局中来整体运作，坚持以创建文明城市、打造宜居城市为主线，以“执法形象年”活动为平台，以提升和创新为原则，以推进基础设施建设、规范管理执法和提高队伍素质为重点，以理顺体制、机制为手段，谋思路、谋运作、谋突破，有效推进全局系统规范化建设，稳步提升城市管理整体水平，为实现福州在海西两个先行区建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头作出了积极的贡献。下面就2009年上半年主要工作情况进行总结，并对下半年主要任务提出意见，确保全面完成既定的各项目标任务。

    一、上半年主要工作

    上半年以来，我局按照2009年度《政府工作报告》以及城市管理工作大会部署要求，紧紧围绕局党组中心工作和年度目标任务，明确责任，统筹推进，主要工作实现了时间过半、任务过半。

    （一）以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，增强服务大局能力

在市委学习实践活动领导小组办公室的统一部署和市委第九指导检查组直接指导下，我局学习实践活动突出“科学发展、四求先行”主题，坚持“四责”、发挥“四力”，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真解决事关城市管理执法科学发展的根本性、关键性问题，即坚持解放思想，着力推进改革创新；坚持第一要务，着力提升城市管理水平；坚持以人为本，着力构建和谐城管；坚持统筹兼顾，着力在体制机制创新上实现新突破。在完成好市委“规定动作”的基础上，我局突出实践特色，精心设计“自选动作”，在全局系统同步开展“爱岗敬业、勤政廉政”活动，有计划、有步骤、有重点、有层次地扎实推进队伍规范化建设。活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段扎实推进。在已完成的第一阶段活动中，我们坚持以“三重”求“三真”扎实开展学习调研。学习形式重灵活，在求真学上下功夫；学习载体重丰富，在求真信上下功夫；学习效果重检验，在求真懂上下功夫，进一步深化了对科学发展观的认识，提高了政治理论水平，进一步理清了城市管理科学发展思路，明确了工作重点，进一步转变了工作作风，增强了服务“海西”发展需求的能力。第二阶段分析检查活动仍在进行中，重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等，取得阶段性成果，得到市委指导检查组的充分肯定。

    （二）紧扣创建全国文明城市目标，切实抓好城市环境综合治理，城市管理工作取得新业绩

    上半年城市管理各项工作继续紧紧围绕创建全国文明城市这条主线展开，全面抓好创建工作16项专项整治有关市容和环境卫生的各项工作，通过强势发动，强力推进，强行入轨，有力促进了各项工作的开展。

    1、强化市容环卫监督检查，全面提高管控能力。

责任明晰、重心下移的管理体制，是实现城市管理科学发展的基础。今年以来，我局始终坚持推行重心下移，按照属地化和系统化管理要求，探索并建立调整市、区、街（镇）城市管理职能与分工，进一步深化城市管理体制改革，建立管理手段法制化、管理方式属地化、管理机制规范化、管理目标长效化的城市管理体制。落实区、街（镇）城管执法路段责任制，实现网格化管理。同时市容、环卫充分运用绩效评估检查这一有力抓手，重新修订并按照新的绩效评估细则进一步强化全市市容、环卫工作检查。每周2次随机抽查各区119条主要道路市容管理情况，实行周末值班检查制度，检查情况通报全市并督促整改。

牵头组织开展了海西报刊亭更新重置工作；积极配合贸发部门开展早餐工程和私宰肉日常检查；组织开展“两车”停放代管员培训班，指导培训各区局“两车”停放管理总站的负责人；进一步规范洗车场管理；开展乱张贴管理工作，定期组织对市直14个部门和单位所属的公共设施乱张贴清洗情况进行检查，共清理各类乱张贴2万多张，报停手机189部。加强对各区环卫所的督促检查，在抓好市区“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”岗位责任制落实的同时，突出抓好城中村、城郊结合部、居民区等重点区域的环境综合整治，检查道路155条次、检查公厕130座次、转运站102座次、新店设卡检查垃圾运输车辆40多次，对2000多车次进行检查，共发检查情况通报200多份。渣土管理处把好核准关，落实一站式服务，上半年共办理申报渣土手续工地26家，发放渣土准运卡5470张，征收处置服务费151万元。加大渣土受纳场管理力度，共报备符合条件规定的临时受纳点4个。

    2、落实长效与专项整治“两手硬”，提升综合执法水平。

我局逐步完善了一系列行之有效的管理措施和实施办法，实行定点值守、岗位轮换、日常和错时上下班巡查执法相结合的监管措施，落实“周末行动”长效管理工作机制，加大主动执法力度，增加巡查频率、扩大巡查区域，提高对违法行为的见管率，有力保障了春节期间、元宵灯会、5.18等各项重大活动、重要接待任务及迎接国检、省检工作，在软硬件上都圆满完成任务。还先后多次组织全市性城市管理的热点难点专项整治活动，冲击流动摊点、清理占道促销、学校周边市容违建整治、“5.18’’市容保障、取缔非法出版物、市政违章施工专项整治等，全面强化市容违章行为查纠工作。据统计，上半年共取缔地摊20多摊，收缴碟片34350片，盗版书刊5220册，六合彩报3200多张，销毁摊车840余部，拆除违章广告290面。

加强对渣土运输规范化的监管。重点开展“平斗运输”、“净车出场及安全运输”等专项整治，上半年共查处渣土车辆违章运输案件345起。

继续以违法建设“零增长”为目标，保持高压态势，加强市区联动，严查重处在国有土地上的各类违法建设行为，共受理查处违法建设案件近200起，拆除违法面积5725平方米。扎实推进对别墅区和高档住宅小区违法建设专项整治工作。

    3、不断改善环境质量，增强民生服务能力

    我们突出抓好道路清扫保洁作业，实行洒水与冲洗相结合的方式，切实加大机扫力度和覆盖面，每月对市区主要干道“洗一次脸”，全面提升城市的干净程度。同时加强公厕和垃圾转运站等环卫“窗口”的管理，开展公厕、垃圾转运站评星活动。加强对垃圾无害化处理工作的长效管理，上半年共接纳我市生活垃圾约30.2万吨，保证了福州市生活垃圾的日产日清。深挖渗滤液处理潜力，平均日处理垃圾渗滤液1300吨。垃圾焚烧发电厂共接纳我市生活垃圾19.58万吨，发电4770万度；红庙岭沼气回收利用发电厂共抽沼气气量230万立方米，发电346万千瓦时，减排二氧化碳1.95万吨。内河管理质量得到提升，环境进一步优化。完善内河三级管理机制，加强内河沿岸巡查力度，实行专人看护，不间断巡查，杜绝垃圾下河。认真做好生态补水工作，提供了优美的内河环境。加强科学调控，切实解决琼东河、旧树兜河、五四河等河段低洼地带的内涝问题，赢得群众一致好评。五一广场、五一商场加强管理工作，为广大市民提供安全、有序、优美的休闲、购物环境。

    4、千方百计推进基础设施建设，全力加快建设步伐。

    在当前国家大力刺激经济发展的大背景下，今年我局系统要完成基础设施建设固投总额巨大，建设任务时间紧、任务重、压力大不言而喻。为保证建设进度，每周召开一次建设单位负责人碰头会，每半个月一次建设工作例会，及时协调解决建设中的“瓶颈”问题，科学调整项目安排和资金去向，积极运作，迎难而上，尽可能压缩前期工作时间，集中力量抓落实，全力推进建设步伐。

    一是环卫方面。作为今年我局建设重点、亮点工程——“桶装车载”垃圾转运模式改革试点工作取得实质性进展。鼓楼区五凤街道 “桶装车载”垃圾收运模式试运行以来，情况良好，运转正常，效果显著。目前正在进行总结评估，完善总体方案，准备在全市分三年逐步推广。开展全市公厕无障碍改造工作，完成全市公厕摸底统计工作。垃圾收费模式改革取得突破。通过赴三明、漳州等城市学习考察，积极推进搭载水费征收工作，完成城区居民住户垃圾处理费委托市自来水总公司代征的试点工作。

    二是内河方面。积极推进磨洋河、浦东河、淌洋河整治的前期工作。加紧实施新店片区新店溪、马沙溪、解放溪下游(琴亭湖与晋安河连接段)河道整治前期工作。完成市政府“为民办实事”项目芳沁园河、梅峰河清淤疏浚工程，清淤近7000方。完成流花溪应急疏浚和阵坂河临时突击性清理工作，并已进场开展流花溪综合整治的勘察工作。阵坂河临时突击性清理垃圾杂草3796立方米。组织实施内河突发事件应急抢险维护工程建设。

    三是红庙岭垃圾处理场一期卫生填埋场扩容工程已完成前期工作，力争7月份开工。积极配合市发改委推进垃圾渗滤液处理厂改扩建工程、飞灰、炉渣处置工程及第二垃圾焚烧发电厂工程前期工作。飞灰处置厂已完成BOT招标工作。 污水处理厂进厂道路和垃圾场与市红旗茶场道路连接段工程现正在进行设计，土地局正在办理林用地转换事宜。积极推进红庙岭生活废弃物综合处置环保生态园区、垃圾车洗车场项目、污水收集池清淤、数控平台等工程建设工作。

    四是南台岛内河整治工程龙津河现已完成交地段350米河道的桩基施工、河道开挖和石砌驳岸施工。跃进河C1标现已完成郑安村至公安专段600米河道。跃进河C2标现已完成交地段150米河道整治。浦下河整治工程按浦下河疏浚工程、水工建设工程和截污工程分别立项招标。浦下河疏浚工程现已完成河道清淤15万立方米。浦下河水工建设工程共两个标段，其中浦下河C1标现已完成北岸700米河道基础施工，回填沙石4万立方米，石砌驳岸660米，中岛石砌驳岸200米，回填沙石基础4.1万立方米。南岸回填沙石基础8万立方米。浦下河C2标待亚行审批后即能进场动工。浦下河截污工程将尽快再次挂标。监理标管材已按政府采购方案抽取代理单位并完成招标文件编制。

    （三）深化“执法形象年”第三年活动，加强执法队伍规范化建设，队伍形象进一步提升

    我局以构建和谐城管为主线，寓服务于日常执法管理的工作实践中，不断加强执法队伍建设，不断规范执法行为，队伍的精神面貌、工作作风、内部管理、党风廉政建设都有了新的变化，逐步形成“文明、亲民、服务、和谐”的新城管格局。

    1．组织建设不断深化。作为今年“执法形象年”活动的重点，我们开展了局党组领导挂钩基层中队活动，“一竿子插到底”，进一步加强沟通交流，引导基层中队朝着健康规范的方向发展，推动综合执法工作步入良性循环。着眼建立适应海西建设城市管理机制，认真开展调研活动、考察交流，积极汲取城市管理先进理念和经验，对于我们理清思路、从更高的层面来指导运作我们的工作大有裨益。

2、行政执法不断优化。申请法院强制执行工作取得成效，行政执法执行力明显提升。6起长期悬而未决的渣土运输公司未按指定路线运输渣土和无准运证件运输渣土案件，由于当事人慑于法院强制执行威慑，自觉履行了法定的义务。城市管理依法治市进程迈出了坚实一步。认真处理省市人大、政协建议提案办理工作，上半年共办结反馈78件，做到反馈率100%、沟通率100%、见面率80%，09年的办理工作再上一个新台阶。完成领导决策件、批办件385件，12345便民呼叫系统投诉1053件，群众信件125件，110社会联动和12319电话接警6842件。不断完善政务公开及政府信息公开工作。去年实现安全生产无事故。

    3、队伍管理不断细化。推行了工作日志制度和落实局务会工作任务制度，以绩效考评工作为促进，进一步提高了基层执法队伍日常管理的执行力和执行效率。建立健全建言献策工作长效机制，广开言路，问计基层。大力推行阳光执法，开辟了“行政执法案件处理查询”专窗，增强了市执法局行政执法工作的透明度。进一步加大信息宣传力度，全面展现城市管理工作动态和队伍风采，上半年共在局网络刊登信息476条，在省市机关刊物上刊登38条，在各大新闻媒体上转载刊登70条。

4、执法保障不断强化。开展规范行政权力运行工作，制订出台一系列针对性强、规范性高的工作制度和规范标准，不断完善行政执法制度体系，多次组织集中业务培训。一线执法队伍配置了“多功能现场执法图像记录仪”，提升执法科技含量，实时记录现场执法情况，进一步规范执法行为。

    通过有计划、有步骤、有层次地扎实推进队伍建设工作，城管队伍整体素质与形象有了较大改观，同时涌现出一批忘我工作、感动人心的好人好事。仓山区执法局年仅30岁的城管队员张鸣因连日加班工作，导致“过劳死”，在平凡的工作岗位上，用青春和热血谱写了一名当代城管卫士短暂而绝不平凡的人生篇章。直属一大队员王朝健同志被确诊为霍奇金淋巴瘤期，其家庭承受着巨大的经济负担和精神压力。局党组书记、局长张宏同志要求全局迅速行动起来，帮助困难队员渡过难关。局机关党委和工会联合会发起献爱心捐款倡议，全局上下积极响应，共捐款38695元，充分体现组织关怀和集体温暖。

    二、存在的问题

在上半年的工作中，我们虽取得了一定成绩，但清醒地认识到，我们的工作还存在不少矛盾和差距，很多问题亟待解决，不容忽视。如：在深入学习实践科学发展观活动中，少数单位和部门对学习实践活动统筹安排不够主动，工学矛盾处理不够好，学习讨论针对性不够强，实践活动特点不够突出，反映情况和总结经验不够及时；有的党员学习自觉性不够强，存在一定的畏难厌倦情绪。在实践工作中，管理体制还需进一步理顺，市容环卫重心下移工作责任不明，落实不到位，长效管理机制还需进一步完善；城管执法方式有待于进一步创新，应对外来摊点办法不多，由此带来许多社会新难题；管理执法资源还没有形成合力；暴力抗法形势依然严峻；城管执法系统法制化、科技化、信息化水平总体上还处于较滞后状态；全市仅有800多城管执法人员，力量配备严重不足，不能适应新建设、新发展的要求，有些地方甚至造成阻碍；基础设施建设整体推进速度较为缓慢，上半年完成固投总量比例偏低，导致下半年压力激增；“执法形象年”活动仍需在深度和广度上下功夫，宣传信息工作仍停留于面上，同时执法队伍中工人身份的问题尚未解决，等等。对这些问题，我们将始终保持清醒头脑，以科学发展观统领全局，开动脑筋，找准突破口，下大力气加以解决。

三、下半年工作思路

2009年是我市迎来海西建设全新阶段的一年，是继续创建全国文明城市、迎接环保模范城市复查验收的决战之年，下半年还将迎来6.18、新中国成立60周年等系列重大活动。能否高质量完成市容保障任务和实现全年工作目标，关键是要在认识上再提高，工作上再加强，重点上再突破，落实上再推进，实现全局各项工作稳中求进，进中求好，好中求快，主要做好以下七个方面工作：

——高位推进，学习实践活动要有新成果。在通过第一、二阶段的学习活动、进一步把握科学发展与城管工作内在规律的基础上，要针对分析查摆出来的问题，认真落实整改，做到“四明确一承诺”：明确整改落实项目，即明确“改什么”；明确整改落实目标和时限要求，即明确“何时改”；明确整改落实措施，即明确“怎么改”；明确整改落实责任，即明确“谁来改”,“一承诺”就是要对整改落实作出承诺，即明确“改的怎么样”，知己之弱，弥己之短，提己之质，力争使全局工作、队伍和党的建设更加符合科学发展观的要求，真正把学习实践成果转化为保增长、保民生、保稳定，推进“海西应先行、福州走前头”的正确思路、有力举措和实际行动。

——创新机制，城市管理体系建设要有新推进。按照“重心下移、属地管理”和“责权对等、分级负责”的原则，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，不断健全市、区两级城市管理网络，明确街（镇）城市管理责任和职能，深化网格管理，持续完善街（镇）城市管理长效机制，提高精细化水平，同时依托现代科技手段加强监督与考评，从根本上夯实城市管理基础，建立全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的常态型城市管理网络，积极建设“数字城管”。

——铁腕整治，市容环境秩序要有新气象。要把握市容管理工作定位，摆脱以往应付作风，实现从突击式、迎检式、保障式管理向制度化、常态型管理转变。强化街（镇）市容环卫管理责任和市、区城管部门监督责任，实现管理重心下移，做到各区、街（镇）管理部门“第一时间接案、第一时间处理、第一时间反馈”。继续保持高压态势，重点解决市容管理中的突出问题，继续强化占道摊点、户外广告、“两车”停放、洗车场、乱张贴等治理工作。尤其是加强摊点管理，下大气力取缔群众反映强烈、投诉举报不断的流动摊点和夜市摊群。坚决取缔占道促销行为，特别是严厉打击大型卖场、商场周边利用各种名目的促销活动。坚持严管重罚，坚决落实渣土“平斗运输”，加强与建设部门配合强化源头管理，落实“净车出场”。

——重拳出击，行政综合执法效能要有新成效。修订完善与“海西”建设相适应的行政执法处罚规定，为“严管重罚”提供法律依据，做到有法可依。深化城管执法勤务改革，完善市、区局指挥中心功能和配套装备，按权限协调、指挥执法力量，形成分级指挥、有效衔接的城管执法勤务指挥系统。继续抓好全市性城市管理的热点难点专项整治活动，维护城市管理秩序。坚决遏制违法建设，确保零增长。强化日常巡查执法，及时发现并依法拆除违法建设，提高拆除率。加强与规划、房产登记、国土等部门配合，有效遏制违法拆改扩建行为。

——注重协同，行政执法手段要有新补充。要进一步协调市、区法院对非诉城市管理行政处罚难度较大的典型案件（有合法场所、已取得营业执照长期占道经营“大排档”、“店外店”行为，且拒不改正的）申请法院强制执行请求予以积极支持；建立行政处罚疑难案件申请法院强制执行的相关工作制度；认真做好已生效的行政处罚决定且当事人尚未履行的案件收集和审核工作，并及时申请法院强制执行。加强城管执法与公安、工商、建设等兄弟部门协调关系，形成联动机制和工作合力。

——攻坚克难，基础设施建设要有新突破。要在科学调整我局全年基础设施建设固定资产投入的基础上，明确建设时限，落实奖惩机制，全力推进项目建设进度，提升基础设施建设档次。推动全市垃圾收运模式的改革，完善全市垃圾收运模式推广方案，积极稳步推开，打造今年我局“亮点”工程。推进城市餐厨垃圾分类收集处理工作。加大垃圾处理费的收费力度，全市年收费争取达到3800万。推进红庙岭一期填埋扩容工程建设工作、垃圾车洗车场项目、污水收集池清淤工作、污水处理厂进厂道路和垃圾场与市红旗茶场道路连接段工程、红庙岭生活废弃物综合处置环保生态园区、红庙岭渗滤液污水厂改扩建等工程。完成东西河改造扫尾和水闸建设工程，水环境治理，盲肠河整治，内河水系综合整治规划，新店片区新店溪、马沙溪、解放溪下游(琴亭湖与晋安河连接段)整治，鼓东片区磨洋河、浦东河、淌洋河整治工程前期工作。完成龙津、跃进、浦下3条河道的整治工作。加快林浦、连坂、潘墩、胪雷4条河道的前期工作，9月份开始动工建设。完成阳歧河与跃进河770米征地工作。抓紧白湖亭、义序、马洲、螺城、螺洲5条河道的拆迁摸底工作。

——塑造品牌，树立队伍形象要有新亮点。要充分利用“执法形象年”活动这一平台，以宣传策划为突破口，深入挖掘城市管理、行政执法、队伍建设以及环卫、内河基础设施建设关乎民生、群众关注的焦点。通过设立“城管服务日”、“市容日”、“卫生周”等宣传基点，使城市管理宣传报道更加集中，更加吸引广大民众关注。注重城管执法氛围营造，藉庆祝新中国成立60周年之际，争取举办一场 “执法形象年”活动主题文艺晚会，加强与媒体、市民的交流、合作与沟通，打好宣传阵地的主动战，进一步搭建好互促互动、互利互赢城管宣传平台。

下半年，我们将以确保完成2009年度《政府工作报告》和城市管理大会部署各项工作任务为目标，凝心聚力抓落实，把“解放思想、四求先行”的成果转化为干好实际工作的动力，用一流的精神状态、一流的工作干劲、一流的工作业绩，不断谱写城管工作的新篇章，为全面完成全年目标任务而努力奋斗！